Риск-ориентированный подход к управлению экологической безопасностью нефтеперерабатывающего предприятия

АКТУАЛЬНОСТЬ

Мы живем в мире, где сложившиеся модели и методы управления производ­ством стремительно теряют эффективность из-за происходящих перемен, вызванных четвертой промышленной революцией и постоянным нарастанием экологических рисков. На Всемирном экономическом фо­руме в Давосе (2018) было подчеркнуто, что риски, связанные с экстремальными погодными явлениями, стихийными бед­ствиями и деградацией окружающей среды, вызывают наибольшее беспокойство [The Global Risks Report, 2018]. Возникающие проблемы взаимосвязаны, их следует регнать на основе комплексного подхода (UNEP, 2015) с учетом концепции устойчивого развития. На крупнейшем в истории ООН Саммите по устойчивому развитию «Рио+20» (Рио- де-Жанейро, 2012) большинство стран мира подтвердили свою приверженность этой основной тенденции развития. Тогда же было сказано о важности «зеленой» модернизации экономики, выработке общих целей устойчивого развития. Принятие в сентябре 2015 года целей устойчивого развития (в ходе Саммита ООН по устойчивому развитию на 70-й юбилейной сессии Генеральной ассамблеи ООН (Нью- Йорк)) создало предпосылки к проведению целенаправлен­ных и согласованных действий государства, бизнеса и граж­данского общества в области устойчивого развития.

Для компаний-производителей конкретная бизнес-транз­акция может быть экономически выгодной и законной с пра­вовой точки зрения и в то же время иметь значительные по­следствия в части соблюдения экологических требований и интересов общества. Признание реальности существу­ющих противоречий в сценариях развития предполагает, что в дальнейшем будут приняты компромиссные решения.

В условиях нарастания рисков компаниям необходимо повы­сить жизнестойкость. Поэтому сегодня активно разрабатыва­ются практические инструменты повышения устойчивости на основе теории сложных систем. Нарастание технологиче­ской сложности существующих систем (энергетических, во­дных и др.) в контексте изменения климата сделает будущий мир гораздо более рискогенным, чем сегодня.

С 2012 года в рамках «Инициативы действий по повы­шению устойчивости» (Resilience Action Initiative, RAI) [The Resilience [s.а.]] сотрудничают транснациональные компа­нии. В системы корпоративного управления внедряются ин­струменты повышения устойчивости.

В рамках RAI предложена инновационная концепция устойчивости предприятий «Турбулентность: корпоратив­ная перспектива сотрудничества в области устойчивости». В ней предложены инструменты и концепции для снижения уязвимости и повышения устойчивости в меняющихся ус­ловиях. В зависимости от концептуальных подходов к сни­жению рисков выделены три категории обеспечения жизне­стойкости:

• структурная устойчивость описывает системную ди­намику внутри организации;
• интегральная устойчивость характеризует сложные взаимосвязи с внешней обстановкой;
• трансформационная устойчивость предполагает трансформации для снижения некоторых рисков [The Resilience [s.а.]].

Обобщение практического опыта в рамках RAI показа­ло, что устойчивое управление компаниями в нестабильном, быстро изменяющемся мире призвано сохранить их ста­бильность, предсказуемость и высокую прозрачность, чтобы обеспечить доверие инвесторов, ученых и общества в це­лом. Кроме того, управление должно стать более гибким и адаптивным, чтобы обеспечить развитие самих технологий и расширить сферы их применения [The Resilience [s.а.]].

Созданию институциональных условий для работы оте­чественных предприятий в условиях нарастания рисков призвано содействовать внедрение риск-ориентированнош подхода в практику контрольно-надзорной деятельности. В 2016 году принято Постановление Правительства РФ, где предусмотрены разработка и утверждение «...критериев отнесения деятельности юридических лиц и индивидуаль­ных предпринимателей и (или) используемых ими произ­водственных объектов к определению категории риска... для государственного надзора в области охраны атмосфер­ного воздуха, государственного надзора в области исполь­зования и охраны водных объектов», «... для регионального государственного экологического надзора» [Постановление 2016]. Это придает особую значимость процедуре управле­ния экологическими рисками и рисками здоровью населе­ния. Реализация риск-ориентированнош подхода в системе менеджмента предприятий предусмотрена последними ре­дакциями международных стандартов и положениями соот­ветствующих нормативных правовых актов [ГОСТ P ИСО 9001-2015, 2015; ГОСТ P ИСО 14001-2016, 2016; ГОСТ P ИСО 31000:2010, 2010].

РАЗРАБОТАННОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

В России особое внимание уделено оценкам и анализу территорий, которые отнесены к зонам риска, - территори­ям с максимальным загрязнением. Данный вопрос относит­ся к одной из приоритетных мер государственной политики экологического развития [Стратегия-2020, 2013]. В совокуп­ности с другими рисками и особенно «... в условиях нараста­ния рискогенности развития при переходе к новой экономи­ке» риск для здоровья рассматривается как чувствительный индикатор жизнедеятельности населения. Роль рисков при­обретает более глубокий смысл при «... определении струк­туры целевых приоритетов природоохранной деятельно­сти...» [Фоменко Г. А. 2016; Бородкин A.E., 2014; 2016]. В Российской Федерации накоплен достаточно большой опыт оценки риска здоровью населения. Проработку теоре­тических вопросов оценки риска, гармонизацию зарубеж­ных подходов к оценке и управлению риском здоровью на­селения от воздействия химических веществ прорабатывали С. JI. Авалиани, С. М. Новиков, А. В. Киселев, Н.В. Зайцева, И. В. Май, П. 3. Шур, Б. А. Ревич и др. Результаты исследо­ваний показывают высокую прогностическую способность показателей риска, позволяющих разрабатывать и обосно­вывать управленческие механизмы. Большая часть данных работ в основном ориентировалась на обоснование размеров расчетной границы санитарно-защитной зоны и не затраги­вала собственно вопросы управления экологической безо­пасностью промышленных предприятий [Рахманин Ю.А., Новиков С.М., Авалиани С. JI. и др., 2015].

Уже несколько лет в Российской Федерации проводит­ся подготовка законодательных актов, с тем чтобы ввести риск-ориентированный подход в работу контрольно-надзор­ных органов, включая органы государственного экологиче­ского надзора, внедрить риск-моделирование. Наибольшие результаты достигнуты в контрольно-надзорной деятельно­сти Роспотребнадзора [Андреева Е.Е., 2016]. Риск-ориенти- рованная модель содержит систему оценки потенциальной опасности объектов, подлежащих санитарно-эпидемиологи­ческому надзору и надзору в сфере защиты прав потребите­лей с учетом критериев риска причинения вреда здоровью человека [Зайцева Н.В., Май И.В., Шур П.3. и др., 2014]. В литературе рассматривается применение риск-ориенти- рованнош подхода при планировании и организации про­тивоэпидемического обеспечения массовых мероприятий [Ефременко Д.В., Кузнецова И.В., 2017]. Управление ри­ском здоровью населения с использованием риск-ориенти- рованнош подхода рассматривается как средство снижения промышленных выбросов и сопровождается экономическим анализом. Сравнительная оценка эффективности природо­охранных мероприятий проведена с учетом сочетания мак­симальной экономической эффективности и максимального сокращения уровней риска здоровью [Авалиани С. JI., Нови­ков С.М., Шашина Т. А. и др., 2018].

Применение показателей приемлемости рисков здоро­вью в управлении качеством среды обитания дало значи­мые результаты, но все же существует значительный раз­рыв с мировыми системами экологических и санитарных требований и норм. В зарубежной литературе подробно раскрыты механизмы эколого-экономических взаимосвя­зей в процедурах контроля за загрязнением среды обитания [Leeves G. D., Herbert R. D., 2002], описаны подходы, как сни­зить административные барьеры и повысить эффективность проверок с использованием критериев приемлемости рисков [Hampton R, 2017].

Принципы риск-ориентированнош надзора «... легли в основу ряда документов типа Regulators Compliance Code и Regulatory Enforcement and Sanction Act, которые явились базовыми в сфере регулирования надзора за бизнесом и ре­формой у правления...» [Еоряев Д.В., 2018].

Наиболее интересны методологические подходы к эко­номической оценке риска, где цена риска в оценках системы «затраты - выгоды» рассматривается как критерий эконо­мической эффективности природоохранных мероприятий [Golub A., Brody М., 2017].

Базовым инструментом риск-ориентированнош подхода к управлению предприятием является фактическая оценка экологических рисков и рисков здоровью населения. Необ­ходимость скорректировать сложившуюся практику управ­ления предприятием с учетом оценки рисков очевидна, но соответствующие разработки немногочисленны и часто не привязаны к практике планирования развития предприя­тия и природоохранной деятельности. По инициативе ПАО «Орскнефтеоргсинтез»¹ и НПО Институт «Кадастр»² были проведены исследования с целью оценить риски здоровью населения от загрязнения атмосферного воздуха. На этой основе разработаны предложения, как ввести риск-ориенти- рованный подход в систему природоохранного управления ПАО «Орскнефтеоргсинтез».

МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Использованы такие методы, как эколош-географическое исследование, процедура оценки риска здоровью населения от выбросов ПАО «Орскнефтеоргсинтез» (идентификация опасности, оценка экспозиции, оценка зависимости «доза - ответ», характеристика риска, управление риском). Матема­тическое моделирование рассеивания максимальных разо­вых и среднегодовых концентраций выполнено с помощью ПК УПРЗА «Эколог», версия 4.5, расчетный блок «Средние» (ООО «Фирма «Интеграл»», Санкт-Петербург). Расчеты канцерогенного (величина индивидуального канцероген­ного риска, ICR) и неканцерогенного рисков (коэффициент (HQ) и индекс (HI) опасности) здоровью населения выпол­нены с использованием MS Excel 2007 и расчетного блока «Риски», реализующего [Р 2.1.10.1920-04, 2004]. Картогра­фические работы выполнены с использованием компьютер­ной геоинформационой системы (Arc Gis 10.1). В качестве основных исходных данных для математического модели­рования были использованы действующие тома «Предель­но допустимых выбросов», разделы «Перечня мероприятий по охране окружающей среды» и проект санитарно-защит­ной зоны, сведения о программе среднесрочной перспекти­вы развития ПАО «Орскнефтеоргсинтез» в 2012-2020 годах, информация о климатических и погодных характеристиках исследуемой территории предоставлена ФЕБУ «Гидромет- центр России».

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Внедрение риск-ориентированного подхода в систему природоохранного управления ПАО «Орскнефтеоргсинтез» предполагается провести в два этапа:

• идентификация опасностей и анализ риска здоровью, создаваемых выбросами химических веществ ПАО «Орскнефтеоргсинтез» с учетом реализации програм­мы среднесрочной перспективы его развития (2012— 2020 годы);
• разработка и реализация мер по управлению рисками здоровью населения, создаваемыми производственны­ми объектами предприятия.

Первый этап. Определены уровни риска здоровью насе­ления, создаваемого в результате загрязнения атмосферного воздуха ПАО «Орскнефтеоргсинтез» с учетом реализации программы среднесрочной перспективы развития до и по­сле ввода в эксплуатацию объектов реконструкции в составе указанной программы. Идентифицированы 27 химических токсикантов с неканцерогенным действием, в том числе семь веществ определены как канцерогены. Принято решение ис­следовать 11 приоритетных токсикантов, в том числе четыре с канцерогенным действием. Неканцерогенную опасность в основном формирует диоксид серы (38%), канцероген­ную - бензол (98%)³. Для оценки экспозиции среднегодо­вых концентраций были приняты рецепторные точки (точки воздействия) на границе санитарно-защитной зоны и жилой застройки в непосредственной близости от предприятия. Оценка экспозиции токсикантов показала приемлемый уро­вень среднегодовой концентрации.

Анализ токсикологических особенностей токсикан- тов-неканцерогенов позволил установить, что в организм человека вещества поступают через дыхательную систему, соответственно, главными органами-мишенями являются органы дыхания. Токсическое действие загрязнителей про­является в виде широкого спектра биологических эффектов - от увеличения частоты кашля и других симптомов со сто­роны верхних и нижних дыхательных путей до грубых орга­нических изменений органов дыхания. Кроме того, возмож­ны гемотоксические эффекты (поражение крови), в меньшей степени - влияние на центральную нервную систему, сер­дечно-сосудистую и репродуктивную системы, иммунную систему, печень, красный костный мозг.

Определены уровни рисков здоровью населения от за­грязнения окружающей среды на границе санитарно-защит­ной зоны (СЗЗ) предприятия. Допустимые значения не будут превышены при существующем положении и в перспекти­ве, с учетом ввода объектов нового строительства, соглас­но программе среднесрочной перспективы развития пред­приятия. Как показал более детальный анализ динамики рисковой ситуации (строительство новых объектов) (рис. I), даже если конфигурация зон, «поясов» распространения неканцерогенных рисков (овал с ориентацией на северо-за­пад) сохраняется, с вводом новых объектов расширяется ареал распространения рисков. При этом «пояс» неприем­лемого индивидуального канцерогенного риска не претер­певает существенных изменений. Полученные результаты географической ориентации рисковых полей, находящихся в пределах границы СЗЗ и в целом соотнесенных с генпла­ном предприятия (в части размещения объектов строитель­ства), тем не менее показывают, что по сравнению с другими участками в северо-западной части промплощадки и терри­тории СЗЗ недопустимо размещать новые производственные объекты.

Объекты нового строительства ранжированы по вкла­ду в общие показатели неканцерогенных и канцерогенных рисков с целью выявить наиболее рис ко генные. Первое место по приоритетности риска занимает установка гидро­крекинга (вклад - 14,5%), второе - установка производства серы (вклад - 13,8%); приблизительно на одном уровне находятся установка разгонки нефти ЭЛОУ-АВТ-4 (вклад - 3,2%), автоматизированная установка тактового нали­ва светлых нефтепродуктов с блоком рекуперации паров (вклад - 2,6%) и установка висбрекинга гудрона (вклад - 2,1%). По остальным объектам нового строительства вкла­ды в суммарные уровни риска здоровью составляют менее 2% (рис. 2).

Второй этап. На основе полученных результатов разра­ботаны меры, как управлять рисками здоровью населения, создаваемыми производственными объектами предприятия. К таким мерам отнесены оптимизация программы производ­ственного контроля и мониторинга. В рамках выбора и обо­снования эффективных управленческих решений процедура оценки риска позволила разработать механизмы и стратегию различных регулирующих мер по снижению риска.

Анализ приоритетов экологической безопасности пред­приятия показал, что к основным приоритетам экологиче­ской безопасности относятся:

• гигиенически значимые рецепторные точки и участки промплощадки с максимальной рисковой нагрузкой (точки на границе СЗЗ и жилой зоны в южном направ­лении и северо-восточная часть промплощадки) (гео­графический аспект);
• приоритетные производственные объекты и техно­логические установки, создающие высокую экспози­ционную и рисковую нагрузку (объекты нового стро­ительства: установки гидрокрекинга и производства серы, существующие объекты: установка 35-11/300-2, комплекс установки JI-24-T-6, установка JI-24-200-86) (технологический аспект);
• наиболее опасные химические токсиканты с неканце­рогенным и канцерогенным действием (неканцероге- ны: серы диоксид, азота диоксид, сероводород, керо­син, азота оксид, ванадия пятиокись, ксилол, бензол, углерод черный (сажа), бенз/а/пирен, этилбензол; канцерогены: бензол, углерод (сажа), этилбензол, бенз/а /пирен) (токсикологический аспект).

Для определения базовых положений риск-ориентиро­ванного экологического управления был разработан меха­низм включения экологических рисков в систему экологиче­ского менеджмента, которая является неотъемлемой частью общей стратегии развития предприятия. При разработке ме­ханизма использованы стандарты системы управления окру­жающей средой [ГОСТ P ИСО 14004-2017, 2017]. Общие руководящие указания по внедрению». Механизм включе­ния оценки рисков здоровью населения в систему экологиче­ского менеджмента предприятия может эффективно задей­ствовать оценочные показатели рисков здоровью населения и экологических рисков, создаваемых в результате произ­водственной деятельности объектов предприятия с учетом географического распределения рисков, наиболее значимых токсикантов и приоритетных рискогенных производствен­ных объектов. Комплексная картина распределения рисков полезна при планировании развития производства, инвести­ций, осуществлении текущего экологического менеджмента, взаимодействии с контролирующими органами.

С целью оптимизировать систему контроля и монито­ринга состояния загрязнения атмосферного воздуха с уче­том результатов оценки рисков здоровью населения были сформулированы предложения, как изменить программы производственного экологического контроля и мониторинга состояния воздушного бассейна, в том числе на границе СЗЗ. Практическое значение данных предложений заключается в том, что можно доказать стабильное достижение допусти­мого уровня техногенного воздействия рядом с источниками выбросов загрязняющих веществ и на границе СЗЗ.

Перечни рекомендуемых для контроля и мониторинга за­грязнителей сформированы на основе индекса сравнитель­ной опасности. К неканцерогенным загрязнителям отнесены вещества, у которых индекс сравнительной неканцероген­ной опасности составил 97% от общей суммарной величины данного индекса по перечню приоритетных загрязнителей. Установлены контроль и мониторинг трех основных за­грязнителей (диоксида серы, диоксида азота, оксида азота) и пяти специфических для предприятия загрязнителей (ке­росина, сероводорода, пятиокиси ванадия, ксилола, бен­зола). Рекомендовано установить контроль и мониторинг канцерогенных загрязнителей, у которых суммарный индекс сравнительной канцерогенной опасности составил 99,9% от общего суммарного индекса сравнительной канцероген­ной опасности. Контроль и мониторинг введены в отноше­нии бензола и углерода (сажи). Посты отбора проб решено разместить в соответствии с приоритетными рецепторными точками (точками воздействия), где создается наибольшая экспозиционная нагрузка и формируются наибольшие уров­ни рисков здоровью населения.

Таким образом, с учетом результатов оценки рисков здо­ровью населения были рекомендованы контролируемые за­грязнители, уточнены места отбора и оптимизирован режим наблюдений. Все это предложено включить в программу производственного экологического контроля и мониторинга за состоянием воздушного бассейна предприятия.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В условиях нарастания рисков по всему миру важным фактором устойчивого стратегического развития предпри­ятий становится настороженное отношение к рискам здо­ровью и экологическим рискам. Поэтому их следует более глубоко изучать и учитывать в практике риск-менеджмента, на стадии пространственного планирования городов и посе­лений (при установлении СЗЗ предприятий и промышлен­ных узлов), при разработке генеральных планов предприятий (при выборе оптимального размещения производственных объектов с учетом формируемых экологических рисков), в процессе текущего управления экологической безопасно­стью предприятия.

Реализация риск-ориентированного экологического управления в ПАО «Орскнефтеоргсинтез» наглядно демон­стрирует реальную возможность, практическую актуаль­ность, а также конкретные пути и методы повышения эффек­тивности управления предприятием путем корректировки процессов управления качеством окружающей среды и при­нятия обоснованных природоохранных решений в соответ­ствии с современными подходами эколого-экономического анализа. Результаты оценки риска здоровью и экологических рисков играют ключевую роль, когда осуществляются:

• принятие решений по стратегии технологического раз­вития и инвестиционной политике предприятия;
• выработка оптимальных с позиции экологии и эко­номики планировочных пространственных решений для размещения новых производственных объектов;
• определение приоритетности выполнения мероприя­тий по модернизации производства;
• разработка природоохранных планов и инвестицион­ных программ предприятия и оценке их эффективно­сти;
• разработка технологических регламентов;
• экономический анализ различных вариантов развития производства и определение соответствующих спосо­бов управления экологическими рисками.

В целом применение риск-ориентированного подхода повышает результативность всей системы управления каче­ством окружающей среды, в первую очередь за счет концен­трации экономических ресурсов для работы с наиболее опас­ными объектами, тем самым оптимизируются инвестиции в охрану природы. Снижение экологических рисков и рисков здоровью улучшает репутацию предприятий в рамках соци­альной ответственности бизнеса.