Итерационный метод оценки цены госконтракта на проектирование авиационной техники оборонного назначения

К специфическим чертам авиаци­онной техники оборонного назна­чения, определяющим особенности ценообразования на связанные с ней опытно -конструкторские работы (OKP) относятся:

• сложность и многокомпонентность объекта OKP, обуславливающие участие в разработке высококвали­фицированного персонала, значи­тельного количества организаций- подрядчиков, многовариантность проработок, большой объем испы­таний, высокая стоимость опытных образцов, большая вероятность не­удач и доработок;
• высокий уровень тактико-техниче­ских характеристик объекта ОКР, жесткие требования к условиям его эксплуатации, необходимость кон­куренции с высокотехнологичными изделиями лучших зарубежных про­изводителей;
• многолетняя продолжительность ОКР;
• бюджетное финансирование ОКР, обусловленное оборонной специфи­кой и соответствующим заказчиком, осуществляющееся, как правило, в форме госкотрактов в рамках го­сударственного оборонного заказа;
• низкая достоверность прогнозной информации на этапах подготовки технического задания, используемой для определения стоимости ОКР, и др. Перечисленные выше факторы тре­буют применения гибких алгоритмов ценообразования на ОКР, адаптиру­ющих процесс финансирования раз­работки к постоянно изменяющимся экономическим условиям и ужесточа­ющимся требованиям заказчика. Дей­ствующий в настоящее время порядок ценообразования предусматривает установление цены го су дарственно го контракта на OKP авиационной техники оборонного назначения на основе метода калькулирования с индексированием статей затрат на стадии формирования государственно­го оборонного заказа. Его методология сформи­рована современной законодательной базой, ре­гламентирующей контрактную систему в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, а также государственного оборонного заказа [Федеральный закон 2005; Фе­деральный закон 2012; Федеральный закон 2013].

Для OKP ценообразование строится на ос­нове тарифов на продукцию и услуги есте­ственных монополий, цен на важнейшие виды продукции, поставляемой по кооперации с по­мощью индексов-дефляторов для прогнозиро­вания цен. Рекомендуемые индексы-дефляторы не всегда отражают реальное удорожание про­дукции оборонного назначения, так как прак­тика формирования начальной цены контракта сведена к простой модели определения издер­жек производителя на основе экстраполяции достигнутого уровня цен в отчетном периоде. Также учитывается поправка к себестоимости, рассчитываемая через дефлятор на плановый год, разработки или серийного производства [Панагушин В. П., Лютер Е. В., Чайка Н. К. и др. 2010].

Применяемый метод не позволяет учесть ре­альное увеличение затрат разработчика или про­изводителя авиационной техники оборонного назначения на приобретение сырья, материалов, комплектующих по свободным (рыночным) це­нам отраслей-монополистов, а также ресурсы, не­обходимые предприятиям оборонно-промышлен­ного комплекса (ОПК) для восстановления своего научно-производственного потенциала, утрачен­ного в ходе недавних экономических реформ. Положение усугубляется тем, что индексы-деф­ляторы недостаточно достоверно (с занижением) отражают уровень инфляции. Отсутствует чет­кая политика государства в отношении тарифов на продукцию (услуги) естественных монополий, закупаемую предприятиями ОПК. В результате прогнозные оценки лимитных цен государствен­ного контракта на OKP авиационной техники оборонного назначения не адекватны реальным макроэкономическим условиям выполнения этих контрактов.

Будущие издержки разработчика и производи­теля планируются на стадии формирования гос­оборонзаказа, после окончания работ отчетные калькуляции издержек отличаются на 50-70% в сторону увеличения. В результате при плани­ровании с использованием применяющихся ме­тодов имеет место скрытое недофинансирование, создаются предпосылки для срыва выполнения гособоронзаказа.

Кроме того, в реальной системе закупок мини­мальная начальная цена контракта, по сути, слу­жит ограничителем качества конечного продукта: г надежности, ресурсоемкости, эргономичности, боевой эффективности и других функциональ­ных и конструкторско-технологических характе­ристик. Из-за неглубокой проработанности все чаще проявляется наличие конструкторских и производственно-технологических доработок и ошибок на ранних стадиях разработки создава­емой на предприятиях ОПК наукоемкой продук­ции, в том числе авиационной техники оборон­ного назначения, что приводит к значительному удорожанию ОКР, возникновению циклов возвра­та и повторов отдельных конструкторских и тех­нологических операций, а порой и целых этапов разработок. В этих ситуациях современные мето­дики управления ресурсами выполнения слож­ных проектов, как правило, основанные на тех­нологии PERT (Program Evaluation and Review Technique), оказываются бесполезными, и произ­водитель вынужден компенсировать риски таких форс-мажорных обстоятельств завышением цены финальной продукции.

Таким образом, методическая база прогноз­ных оценок лимитной цены государственного контракта на OKP авиационной техники оборон­ного назначения требует серьезной корректиров­ки. Для формирования такой базы необходимо использовать совокупность моделей прогнозной оценки себестоимости и цены ОКР, обеспечи­вающих полное возмещение затрат и развитие предприятий-разработчиков и стимулирующих рост функциональной технической и боевой эффективности продукции, сокращение сроков OKP и серийного производства. Практическое применение цен государственных контрактов на ОКР, адекватных требованиям технического задания, является одним из основных условий реализации гособоронзаказа и изготовления ка­чественной авиационной техники в короткие сроки.

Выходом из сложившейся ситуации является применение метода последовательных прибли­жений для прогнозных оценок лимитной цены государственного контракта на OKP авиацион­ной техники оборонного назначения [подробное описание см.: Панагушин В.П., Иванисов В.Ю. 2015; Панагушин В.П., Лютер Е.В., Чайка Н. К. и др., 2010]. Алгоритм метода включает ряд ите­раций определения и уточнения цены, начиная с разработки аванпроекга авиационной техники оборонного назначения и заканчивая присвоени­ем конструкторской документации опытного об­разца литеры серийного (промышленного) произ­водства.

На начальной стадии OKP определяется объ­ект, разработка которого может использоваться в качестве прототипа для ценовых расчетов. Выбор прототипа осуществляется по совокупности кри­териев технического подобия и сходства глубины (масштабов) разработки. По отчетной калькуля­ции затрат на разработку прототипа определяется себестоимость разработки прототипа. Делением себестоимости OKP на среднемесячную по стра­не заработную плату рассчитывается условная об­щественно-необходимая трудоемкость разработки прототипа. Прогнозная себестоимость разработки нового образца авиационной техники рассчитыва­ется перемножением:

• условной общественно-необходимой трудоем­кости разработки прототипа;
• прогнозной среднемесячной заработной платы головного исполнителя OKP на год начала OKP;
• прогнозного коэффициента, отражающего превышение тактико-технических характери­стик разрабатываемого образца техники по от­ношению к прототипу.

Прогнозная себестоимость разработки яв­ляется базой для прогнозной оценки лимитной цены государственного контракта на OKP по раз­работке нового образца авиатехники. Расчет про­водится с учетом нормативов рентабельности и налогообложения:

где V_л - прогнозная оценка лимитной цены го­сударственного контракта на OKP; P_н - прогноз­ная себестоимость разработки нового образца авиационной техники; n_р - норматив рентабель­ности, доли единицы; n_ндс - ставка НДС, доли единицы.

Норматив рентабельности n_р выбирается в пределах 0,05...0,20 (5...20%), исходя из дей­ствующих требований к установлению рентабель­ности работ государственного оборонного заказа. Ставка НДС учитывается, если это предусмотре­но действующим налоговым законодательством для применяемого метода финансирования OKP Суть метода последовательных приближений в уточнении величины V_л на каждой последую­щей стадии OKP Это уточнение производится посредством:

• корректировки прогнозной себестоимости разработки нового образца авиационной тех­ники с учетом инфляции и уточнения такгико- технических характеристик;
• включением в состав себестоимости затрат, связанных с производством, испытанием опытных образцов авиационной техники. Прогнозная оценка стоимости опытных об­разцов также определяется на основе цены его прототипа. Расчет проводится по формуле:

где V₀₀ - прогнозная оценка стоимости опыт­ных образцов; C_пp - цена опытного образца, при­нятого за прототип для расчета прогнозной оцен­ки стоимости опытных образцов авиатехники; k_{6 э} - коэффициент превышения боевой эффек­тивности нового образца над прототипом; N - ко­личество опытных образцов авиатехники в OKP; S_n - прогнозная среднемесячная заработная плата у головного исполнителя OKP на период изготов­ления опытного образца новой авиатехники; S_п - среднемесячная заработная плата у головного ис­полнителя ОКР, сложившаяся в период изготовле­ния опытного образца, принятого за прототип.

По результатам расчетов стоимости опытных образцов возможна корректировка величины V_л. Она позволяет учитывать затраты на опытные об­разцы составных частей авиатехники для полу- натурных испытаний и на изготовление стендов и технических средств обучения в прогнозной цене ОКР.

С учетом сказанного прогнозная оценка ли­митной цены государственного контракта на OKP на стадии изготовления опытных образцов опре­деляется по формуле:

где  -  фактические  затраты по государственному контракту на OKP на стади­ях эскизного, технического, рабочего проектиро­вания, изготовления опытного образца соответ­ственно; E_с.ч - фактические затраты на опытные образцы составных частей; P_н.н.р - себестоимость одной натурной работы опытного образца, рас­считанная по экономическим нормативам го­ловного исполнителя ОКР; N_н.р - количество на­турных работ опытных образцов по программам натурных испытаний, включая прогнозируемые натурные работы по устранению недостатков, отмеченных в акте государственных натурных испытаний опытных образцов; k_к.с - коэффици­ент конструкторского сопровождения натурных испытаний опытных образцов, учитывающий себестоимость конструкторского сопровождения натурных испытаний в долях от себестоимости натурных испытаний, принимается на уровне 0,2... 0,4; P_п.н.и – себестоимость полунатурных ис­пытаний опытных образцов авиатехники и ее со­ставных частей, ориентировочно можно принять как 0,5E_р.п; P_кор - себестоимость корректировки документации по результатам натурных испы­таний с присвоением литеры промышленного производства, ориентировочно можно принять как 0,35E_р.п; С_с.ч.о - стоимость составных частей OKP на остаток работ до завершения ОКР.

Аналогичным образом определяется про­гнозная оценка лимитной цены государственного контракта на OKP на стадии испытаний опытных образцов:

где E_н.и, E_п.н.и – фактические затраты на на­турные и полунатурные испытания опытных об­разцов и их составных частей соответственно; P_н.н.р1 - себестоимость одной натурной работы по устранению недостатков, отмеченных в акте государственных натурных испытаний опытных образцов; N_н.р.н - количество натурных работ опытных образцов по устранению недостатков, отмеченных в акте государственных натурных испытаний опытных образцов; P_п.кор - расчет­ная себестоимость корректировки документации по результатам натурных испытаний с присвое­нием литеры серийного производства; С_с.ч.о - сто­имость составных частей OKP на остаток работ до завершения ОКР.

На стадии испытаний опытных образцов ориентировочная цена ОКР, определенная с при­менением указанных выше формул, может быть существенным образом пересмотрена в связи с выявленной необходимостью перепроектиро­вания объекта разработки. На этапе присвоения конструкторской документации опытного образ­ца новой авиатехники литеры серийного (про­мышленного) производства рассчитывается твер­до зафиксированная цена OKP в целом как сумма установленных твердо зафиксированных цен эта­пов ОКР, включая расчетную твердо зафиксиро­ванную цену данного этапа.

Применение предприятиями-разработчиками рассмотренного метода прогнозной оценки ли­митной цены государственного контракта на OKP обеспечит установление обоснованных ориенти­ровочных цен разработок по стадиям OKP в ус­ловиях низкой достоверности исходных данных, обеспечит установление твердо зафиксирован­ных цен для окончательных расчетов с надлежа­щей рентабельностью. Оно позволит предприяти- ям-разработчикам:

• избежать убытков и штрафных санкций при реализации конструкторских, технологи­ческих и финансово-экономических рисков, влияющих на сроки и стоимость ОКР, в ходе выполнения разработки;
• повысить рентабельность разработок, исполь­зовать дополнительную прибыль на цели тех­нического перевооружения и социально-ка­дровое развитие;
• повысить качество разрабатываемой авиаци­онной техники оборонного назначения за счет установления цен ОКР, соответствующих затратам на их проведение и обеспечивающих достаточность финансирования разработок.

Позитивные результаты применения метода г последовательных приближений для прогноз­ных оценок лимитной цены государственного контракта на OKP авиационной техники оборон­ного назначения общеизвестны, касаются всех участников договорного процесса - от заказчика до предприятия-разработчика, выполняющего ОКР. Главный позитивный эффект для предпри­ятия-разработчика - рентабельность в условиях высокой неопределенности макроэкономической ситуации, возможность поддерживать высокий научно-технический уровень производства и ре­зультатов его разработок. Этот же эффект важен и для отраслевого органа управления и государ­ства в целом. Заказчик также получает более ка­чественный продукт, так как исполнитель OKP не стеснен лимитом затрат, установленным много лет назад и не учитывающим современных реа­лий (уровня зарплаты, тарифов, новых методов, оборудования, материалов и т. п.).

Главной причиной, препятствующей прак­тическому использованию метода, является дей­ствующая система финансирования гособорон­заказа. Этот метод не сопряжен с современной системой госзаказа и бюджетного финансирова­ния. Он непривычен для заказчика и органа отрас­левого управления. И тот и другой с недоверием относятся к этому методу из опасения, что будут раздуты необоснованные расходы и будет нару­шено законодательство.

На наш взгляд, не менее важной причиной, сдерживающей практическое применение мето­да, является и то, что он не освоен на практике предприятиями-разработчиками, исполнителями ОКР. В настоящее время конструкторы и эконо­мисты, теоретики и практики обсуждают в основ­ном позитивные стороны метода. Однако досто­инства лишь потенциальны, не было их широкой практической апробации. Нельзя исключить, что рассматриваемый метод содержит также не­известные факторы, позитивные и негативные для каждого участника процесса создания авиа­ционной техники оборонного назначения.

Как нам представляется, целесообразно перей­ти к практическому использованию элементов метода последовательных приближений на пред­приятиях - исполнителях ОКР. Для этого суще­ствуют определенные предпосылки. К ним мож­но отнести:

• наличие в номенклатуре предприятий - раз­работчиков ОКР, не относящихся к госзаказу и бюджетному финансированию, но допуска­ющих применение рассматриваемого метода ценообразования;
• постепенные изменения нормативной базы, регламентирующей гособоронзаказ и бюджет­ное финансирование.

Никто не запрещает использовать рассмотрен­ный метод при установлении цен на OKP по ком­мерческим контрактам, во многих случаях этот ме­тод применяется по умолчанию, иначе цена OKP была бы невыгодна предприятию-исполнителю. В настоящее время все участники процесса раз­работки авиационной техники оборонного назна­чения, от организации-разработчика до государ­ственного заказчика и правительственных органов, осознают порочность современной практики цено­образования на ОКР. Поэтому в государственную нормативную базу, регламентирующую рассма­триваемую сферу, вносятся отдельные элементы итеративного ценообразования: прогнозные цены, учет инфляции и др. [Постановление 2013 а - в; Распоряжение 2013]. Эго вселяет надежду на то, что в будущем число таких позитивных элементов будет увеличиваться, особенно при постоянном давлении наиболее заинтересованных в них низо­вых звеньев - исполнителей OKP

Каждому предприятию - разработчику ави­ационной техники военного назначения целе­сообразно приступить к созданию внутренних нормативных документов, регламентирующих процесс ценообразования на ОКР, содержащих элементы рассматриваемого метода, - методиче­ских рекомендаций по ценообразованию на ОКР. Стоит предусмотреть применение методических рекомендаций во всех случаях продолжительных ОКР, в том числе с разработкой и производством новых видов продукции. При этом не имеет зна­чения, кто является заказчиком таких работ - Министерство обороны, Роскосмос, российская или зарубежная коммерческая организация и т. п. Метод применим для госзаказа, в том числе го­сударственного оборонного заказа, а также обыч­ных коммерческих контрактов.

Подготовка методических рекомендаций, раз­работка алгоритма ценообразования не должны вызвать сложностей. В качестве основы можно использовать представленный выше метод по­следовательных приближений. Его необходимо адаптировать к условиям конкретного предпри­ятия. Методические рекомендации могут иметь типовое для подобных документов содержание и раскрывать следующие аспекты:

• номенклатура контрактов, при заключении ко­торых метод применяется;
• методы определения цен, которые для этого используются;
• количественные показатели, используе­мые в расчетах: нормы, нормативы, методы их определения;
• регламент применения этих методов и т. п.

Наряду с созданием методических рекомен­даций целесообразно провести комплекс орга­низационных мероприятий, обеспечивающих их практическое применение. К ним, в частности, следует отнести:

• адаптацию содержания контрактов предпри­ятия-разработчика, позволяющую включить в их тексты положения новых методов цено­образования ОКР;
• дополнительные меры контроля заказчика за результатами и затратами по ОКР, цены на которые устанавливаются методом после­довательных приближений;
• создание нормативной базы (статистические данные о ранее выполненных ОКР, их сметы, трудоемкость, нормы и нормативы и т. п.), обе­спечивающей применение метода.

Предприятие-разработчик может создать спе­циализированное подразделение, в обязанности которого войдет установление и своевременное изменение цен ОКР. Как нам представляется, по­сле внедрения методических рекомендаций затра­ты на содержание специализированного подраз­деления окупятся многократно.

Апробация методических рекомендаций должна происходить посредством обсуждения с компетентными специалистами и расчета кон­трольных примеров.

Методические рекомендации должны выгля­деть нормативным документом, обязательным для использования на предприятии-разработчи- ке. После апробации они должны быть утвержде­ны руководством предприятия и учтены в долж­ностных инструкциях, регламентах и других документах, устанавливающих порядок действий лиц, ответственных за заключение и исполнение контрактов.

Методические рекомендации должны быть признаны другими участниками договорного про­цесса - заказчиками и органом отраслевого управ­ления. Стоит согласовать, а лучше утвердить в вышестоящей организации, получить одобрение наиболее важных заказчиков (Министерства обо­роны, Министерства промышленности и т. п.).

В качестве первоначальной сферы его практи­ческого применения можно предложить:

• определение прогнозных цен на продукцию, планируемую к размещению у единственно­го поставщика, при формировании государ­ственного оборонного заказа [Постановление 2013а];
• контракты с коммерческими заказчиками.

Применение методических рекомендаций в этой сфере позволит персоналу предприятия- разработчика:

• приобрести практический опыт использова­ния метода;
• выявить и устранить неизвестные в настоящее время проблемы, связанные с применением метода;
• на практике доказать возможность и целе­сообразность применения метода органу от­раслевого управления и государственному заказчику и тем самым способствовать его распространению на другие контракты.

В дальнейшем появится возможность расши­рить область применения метода, распространить его на контракты государственного оборонного заказа и в полной мере реализовать тот позитив­ный эффект, который этот метод способен обе­спечить.