МЕТОДЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ И ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ НА ОПЫТНО-КОНСТРУКТОРСКИЕ РАЗРАБОТКИ АВИАЦИОННОЙ ТЕХНИКИ ОБОРОННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

В последнее время Правительство РФ пред­приняло комплекс антикризисных мер по под­держке предприятий авиационной промышлен­ности:

• изменены правила субсидирования лизинго­вых компаний и авиапроизводителей;
• введено субсидирование процентных ставок на сделки по аренде воздушных судов (операци­онный лизинг);
• расчет размера субсидий по кредитам, полу­ченным после 01.2015 г. определяется по ба­зовой величине ключевой ставки, а не ставки ре­финансирования, но не более 14% годовых.
• лизинговые компании могут субсидировать кредиты, привлеченные для лизинговых сделок по 40 моделям воздушных судов.

Однако возможное повышение ставок и рас­ходов на обслуживание коммерческих кредитов может привести к убыточности сделок по по­купке и лизингу новых самолетов и вертолетов для производителей и покупателей.

В данной статье предлагаются новая методо­логия и новая система финансирования и цено­образования стадий и этапов ОКР авиационной техники оборонного назначения.

Введение

Предложения по построению новой мето­дологии ценообразования и финансирования создания продукции оборонного назначения, которые будут описаны ниже, подготовлены авторами на основе их апробации в сфере ОКР авиационной техники. Методология ценообразо­вания и финансирования в сфере производства наукоемкой продукции оборонного назначения (НПОН) содержит несколько этапов.

Первый этап. Исследованы организационно­экономические условия, в которых предприятия разрабатывают НПОН, параметры ценообразо­вания и финансирования, которые сложились в настоящее время в силу организационно-эко­номических требований государственного заказ­чика разработок. Выявлена проблема отсутствия на государственном уровне методологии постро­ения договорной организационно-экономиче­ской системы (ДОЭС) управления разработками НПОН, учитывающей отраслевую специфику и необходимость кооперации, включающей це­нообразование, финансирование и установление новых производственно-имущественных усло­вий проведения разработок.

Второй этап. Изучена сущность продукта разработки, которая предопределяет специфику разработок и особенности товарно-денежных отношений при разработках, распределения и присвоения продукта разработки. Результаты исследования создали теоретическую основу для разрешения выявленной проблемы.

Третий этап. Получены практические ре­шения сформулированных задач, которые были интегрированы в единую методологию цено­образования и финансирования на основе ДОЭС управления разработками НПОН.

Отдельные части методологии внедрены и проверены на практике ценообразования и фи­нансирования разработок авиационной техники оборонного назначения, выполняемых филиалом «ОКБ Сухого» ПАО «Компания «Сухой»».

Принятие новой методологии ценообразо­вания и финансирования на основе построения ДОЭС управления разработками НПОН для гос­оборонзаказа и соответствующее применение ее предприятиями-разработчиками на практике по­зволит заказчикам НПОН и предприятиям-разработчикам:

• упростить процедуры и сократить время установления договорных отношений на выпол­нение разработок на основе специального типо­вого договора;
• снизить негативные последствия реализа­ции конструкторских, технологических и фи­нансово-экономических рисков, присущих раз­работкам НПОН, благодаря учету специфики разработок в специальном методе установления цены разработки и применения новой формы ти­пового договора на разработку;
• исключить случаи вынужденного привле­чения собственных средств предприятий-разра- ботчиков на осуществление разработок в случае недостаточности исходного лимита финансиро­вания разработок или их отдельных этапов;
• исключить убыточность разработок и повы­сить их рентабельность;

В результате вышеперечисленных действий предполагаются:

• обеспечение финансирования разработок НПОН, адекватное реальной стоимости разрабо­ток;
• создание организационно-экономических предпосылок для повышения качества разрабо­ток НПОН;
• создание организационно-экономических условий для образования дополнительных соб­ственных средств на целевое техническое пере­вооружение, научно-техническую подготовку кадров и развитие предприятий-разработчиков;
• создание предпосылок для исключения штрафных санкций за нарушение сроков выпол­нения этапов со стороны заказчиков разработок.

Таким образом будет сформирована база для оформления специальным законодатель­ным или подзаконным актом правового статуса разработок как необходимого условия реше­ния важнейшей государственной задачи - вос­становления научно-технического потенциала предприятий - разработчиков ПОН, утраченно­го в ходе реформирования отечественной эконо­мики.

Анализусловий ценообразования и финансирования разработок НПОН и требования государственного заказчика к ним

Анализ существующих организационно­экономических условий проведения разработок НПОН на этапах научных исследований и опыт­но-конструкторских работ (НИОКР) и действу­ющих требований государственного заказчика к разработкам ПОН показал основные отличия НИОКР в области НПОН от обычных подрядных работ (табл. 1, 2). В табл. 3 приведены предла­гаемые требования к ценообразованию на опыт­но-конструкторские разработки (ОКР) ПОН и предлагаемые нами изменения действующей нормативной базы.

Главное требование - цена на НИОКР уста­навливается путем последовательных прибли­жений, то есть итеративно, цена постепенно корректируется. Одновременно ведется работа по установлению адекватной цены этапов ОКР в течение ближайших двух-трех лет, но не более. В предлагаемом методе предусмотрены:

• оценка стоимости ОКР при заключении государственного контракта по ориентировоч­ной цене с заменой этапов ОКР по действующе­му государственному стандарту стадиями ОКР (табл. 4), которые совпадают с такими этапами или включают в себя несколько таких этапов. Стадии ОКР должны быть отражены в тактико­техническом задании (ТТЗ) на создание НПОН и в государственном контракте. Введение стадий ОКР в ТТЗ и в государственный контракт вместо этапов государственного стандарта не противо­речит требованиям данного стандарта, поскольку стадии ОКР включают в себя все стандартизо­ванные этапы ОКР;
• прогнозирование оценки стоимости ОКР в целом на каждой стадии ОКР с последующим включением полученной прогнозной оценки в ТТЗ и в государственный контракт или в допол­нительное соглашение к нему в качестве предель­ной ориентировочной цены ОКР;
• установление ориентировочной (или твердо фиксированной) цены следующего этапа или не­скольких следующих этапов ОКР, относящихся к следующей стадии ОКР, одновременно с уста­новлением предельной ориентировочной цены ОКР (на данной стадии);
• пересмотр предельной ориентировочной цены ОКР на стадии испытаний с учетом затрат, вызванных необходимостью перепроектирова­ния образца;
• учет текущих экономических условий по го­дам выполнения ОКР при выполнении прогноз­ных оценок предельной ориентировочной цены ОКР в ходе ОКР, а также при ценообразовании этапов ОКР;
• перевод ориентировочных цен этапов ОКР в твердо фиксированные цены по факту затрат и с учетом плановой прибыли.

Для придания нормативной корректности предложенному методу ценообразования разра­боток НПОН необходимо внести целевые кор­ректировки в законодательную базу, регламен­тирующую ценообразование разработок НПОН [Постановление 2013, а, б].

Прогнозная оценка предельной ориентировочной цены

Организационно-экономическая модель це­нообразования (табл. 5) позволяет реализовать новые организационно-экономические требова­ния к ценообразованию разработок НПОН:

• оценочный подход к установлению предель­ной ориентировочной цены государственного контракта на ОКР с итеративной процедурой установления предельной ориентировочной цены государственного контракта и с учетом те­кущих экономических условий по годам прове­дения ОКР;
• увеличение рентабельности разработок с учетом передачи государственному заказчику объектов исключительных прав, созданных раз­работчиком в ходе ОКР.

Модель определяет порядок ценообразова­ния ОКР в целом на каждой стадии ОКР и этапе ОКР внутри каждой стадии ОКР. Первоначально на этап ОКР внутри стадии ОКР устанавлива­ется ориентировочная цена. При установлении ориентировочных цен этапов ОКР мы предла­гаем предусмотреть ежегодный рост заработной платы разработчиков с применением дефлятора d, сформированного с учетом официальных ин­декс-дефлятора роста потребительских цен d_п и индекс-дефлятора роста реальной заработной платы d, в соответствии с формулой d = d_п + d₃. Фактически они будут применяться для учета те­кущих экономических условий по годам выпол­нения ОКР, не противоречат нормативным требо­ваниям к государственному регулированию цен о применении в этих целях только официальных индекс-дефляторов.

При закрытии этапа ОКР внутри стадии ОКР устанавливается твердо фиксированная цена по факту затрат с плановой прибылью вместо ориентировочной цены. При переводе ориенти­ровочных цен в твердо фиксированные следу­ет учитывать текущие экономические условия по годам проведения работ и отраслевые особен­ности образования затрат (это во многом обеспе­чивается установлением твердо фиксированных цен по факту затрат).

Также необходимо учитывать и согласовы­вать с заказчиком надбавку к прибыли по этапу на техническое перевооружение разработчиков и за передачу государственному заказчику объ­ектов исключительных прав, созданных в ходе разработки (в размере до 5% затрат головного ис­полнителя ОКР на собственные работы по этим этапам).

Расчет предельной ориентировочной цены ОКР, особенно на первых стадиях разработки, вызывает наибольшие затруднения из-за отсут­ствия исходных данных для выполнения расче­та. Если использовать для этого недостоверные исходные данные, возможна недостаточность финансирования ОКР, что, в свою очередь, соз­дает предпосылки для убытков предприятий-разработчиков.

Реализация предложенных нами организаци­онно-экономических требований к ценообразо­ванию разработок НПОН снимает эту проблему, и трудная задача точного расчета предельной ориентировочной цены ОКР при отсутствии ис­ходных данных заменяется задачей итеративного оценочного расчета предельной ориентировоч­ной цены ОКР.

Мы предлагаем следующие экономико­математические модели (ЭММ) прогнозных оценок предельной ориентировочной цены ОКР по созданию НПОН на стадиях ОКР, в со­вокупности обеспечивающие практическое применение предлагаемого методического подхода.

Алгоритм прогнозной оценки предельной ори­ентировочной цены ОКР стадии аванпроекта

1. Выбирается объект НПОН, разработка ко­торого принимается за прототип для ценовых расчетов.
2. По отчетной калькуляции затрат на раз­работку прототипа определяется себестоимость разработки прототипа С_р.п.
3. По календарному году начала разработки конструкторской документации на прототипе t_кд выбирается среднемесячная по стране заработ­ная плата из данных Пенсионного фонда по сред­немесячным заработным платам.
4. Рассчитывается условная общественно не­обходимая трудоемкость разработки прототипа: Т_р.п = С_р.п/S_{c (tк.д)}
5. По прогнозным данным головного испол­нителя ОКР устанавливается среднемесячная заработная плата головного исполнителя на год начала ОКР S_c(_t0).
6. По прогнозным данным головного испол­нителя ОКР устанавливается коэффициент бо­евой эффективности k_б.э влияния превышения боевой эффективности нового образца НПОН, подлежащего разработке, над прототипом.
7. Рассчитывается себестоимость разработки нового образца НПОН: _Сн = S_{c (t0)} Т_р.п k_б.э
8. Рассчитывается прогнозная оценка пре­дельной ориентировочной цены ОКР по разра­ботке нового образца ПОН P_лн (_А) на стадии аван­проекта:

^{Pлн (а) = (1 + nпр) (1 + nНДС) Сн,                  (1)}

где (1 + п_пр) - сомножитель, учитывающий рентабельность по нормативу п_пр; (1 + n_ндc) - сомножитель, учитывающий НДС по нормативу n_НДС.

Выбор прототипа осуществляется по со­вокупности критериев технического подобия и сходства глубины (масштабов) разработки.

Формула корректируется с учетом того, к раз­работкам какого периода относится прототип:

• до 1992 года - применяется формула (1);
• после 1992 года - из формулы (1) удаляется сомножитель (1 + n_ндc).

Норматив рентабельности п_пр выбирается в пределах 0,05...0,2 (5...20%), исходя из дей­ствующих требований к установлению рента­бельности работ по государственному оборонно­му заказу.

Прогнозная оценка предельной ориентиро­вочной цены ОКР на стадии эскизного проекти­рования

Прогнозная оценка представлена формулой

P_{лн (э)} = (1 + n_пр) (1 + n_НДС) С_н.э;

С_н.э = S_{c.э (t0)} Т_р.пk_б.э.э,

где S_{c.э (t0)}  - среднемесячная заработная плата головного исполнителя на год начала ОКР с уче­том фактически сложившейся в период эскизного проектирования; k_б.э.э - коэффициент боевой эф­фективности, уточненный по результатам защи­ты эскизного проекта.

Прогнозная оценка предельной ориентировочной цены ОКР на стадии технического про­ектирования

Прогнозная оценка представлена формулой

P_{лн (т)} = (1 + n_пр) (1 + n_НДС) С_н.т;
С_н.т = S_{c.т (t0)} Т_р.пk_б.э.т,

где S_{c.т (t0)} - среднемесячная заработная плата головного исполнителя на год начала ОКР с уче­том фактически сложившейся в период техниче­ского проектирования; к_б._э._т - коэффициент бое­вой эффективности, уточненный по результатам защиты технического проекта.

Прогнозная оценка предельной ориентиро­вочной цены ОКР на стадии рабочего проекти­рования

1. Исходная оценка представлена формулой:

P_{лн (р)} = (1 + n_пр) (1 + n_НДС) С_н.р;
С_н.р = S_{c.р (t0)} Т_р.пk_б.э.р,

где S_cp (_t0) - среднемесячная заработная плата головного исполнителя на год начала ОКР с уче­том фактически сложившейся в период рабочего проектирования; к_б._эр - коэффициент боевой эф­фективности, уточненный по результатам защи­ты рабочего проекта.

2. Далее рассчитывается совокупная прогноз­ная оценка стоимости опытных образцов НПОН:

P_о.о = P_о.о.пр k_{б.э (пр)} N_о.оS_{c (tн)}/S_{c (tп)},

где P_о.о.пр - цена опытного образца НПОН, принятого за прототип для расчета прогнозной оценки стоимости опытных образцов НПОН; к_б._э (_пр) - коэффициент превышения боевой эф­фективности нового образца НПОН, подлежаще­го разработке, над образцом, принятым за прото­тип для расчета прогнозной оценки стоимости опытных образцов ПОН; N_о.о - количество опыт­ных образцов ПОН в ОКР; S_{c (tн)} - прогнозная среднемесячная заработная плата у головного исполнителя ОКР на период изготовления опыт­ного образца новой ПОН; S_{c (tп)} - среднемесячная заработная плата у головного исполнителя ОКР сложившаяся в период изготовления опытного образца ПОН, принятого за прототип для рас­чета прогнозной оценки стоимости опытных образцов ПОН, крайнего в партии опытных об­разцов.

3. Рассчитывается отношение: Р_оо /Р_лн(_р).
4. Если Р_оо /Р_лн (_р) > 0,5, то Р_лн (_р) увеличива­ется до уровня, при котором выполняется соот­ношение Р₀ о /Рлн (р) ~ 0,5.

Данное соотношение ориентировочно учи­тывает затраты на опытные образцы состав­ных частей ПОН для полунатурных испытаний и на изготовление стендов и технических средств обучения (ТСО).

Прогнозная оценка предельной ориентиро­вочной цены ОКР на стадии изготовления опыт­ных образцов

P_{лн (о)} = E_э.п + E_т.п + E_р.п + E_о.о + E_с.ч + (1 + n_пр)
[(1 + k_к.с) (С_н.н.рN_н.р) + C_п.н.и + C_кор] + С_с.ч.ост,

где Е_эп, Е_т._п, Е_рп, Е_оо - фактические затра­ты по государственному контракту на стадиях эскизного, технического, рабочего проектирова­ния, стадии опытного образца ОКР; Е_сч - фак­тические затраты на выполнение составных ча­стей ОКР; k_кс - коэффициент конструкторского сопровождения натурных испытаний опытных образцов НПОН, учитывающий себестоимость конструкторского сопровождения натурных ис­пытаний в долях от себестоимости натурных ис­пытаний, принимается на уровне 0,2... 0,4; С_{ннр -} себестоимость одной натурной работы опыт­ного образца НПОН, рассчитанная по экономи­ческим нормативам головного исполнителя ОКР; N_н.р  - количество натурных работ опытных об­разцов НПОН по программам натурных испыта­ний, включая прогнозируемые натурные работы по устранению недостатков, отмеченных в акте государственных натурных испытаний опытных образцов НПОН; С_пни - себестоимость полу- натурных испытаний опытных образцов НПОН и составных частей НПОН, ориентировочно можно принять как 0,5Е_рп; С_кор - себестоимость корректировки документации по результатам на­турных испытаний с присвоением литеры про­мышленного производства, ориентировочно можно принять как 0,35Е_рп; С_{с ч ост} - стоимость составных частей ОКР на остаток работ до за­вершения ОКР

Прогнозная оценка предельной ориентиро­вочной цены ОКР на стадии испытаний опыт­ных образцов

P_{лн (и)} = E_э.п + E_т.п + E_р.п + E_о.о + E_н.и + E_п.н.и + (1 + n_пр) [ (1 + k_к.с) (С_н.н.рN_н.р.н) + C_п.кор] + С_с.ч.ост

где N_н.р.н - количество натурных работ опыт­ных образцов ПОН по устранению недостат­ков, отмеченных в акте государственных натур­ных испытаний опытных образцов ПОН; Е_ни, Е_пни - ифактические затраты на натурные и по- лунатурные испытания опытных образцов ПОН и составных частей ПОН соответственно; N_н.р.н - количество натурных работ по устранению не­достатков, отмеченных в акте государственных натурных испытаний опытных образцов ПОН; С_п._кор - расчетная себестоимость корректировки документации по результатам натурных испыта­ний с присвоением литеры серийного производ­ства.

На стадии испытаний опытных образцов ориентировочная цена ОКР, определенная с при­менением указанных выше формул, может быть существенным образом пересмотрена в связи с выявленной необходимостью перепроектирова­ния объекта разработки.

На этапе присвоения конструкторской доку­ментации опытного образца новой НПОН лите­ры серийного (промышленного) производства рассчитывается твердо фиксированная цена ОКР в целом как сумма установленных твердо фикси­рованных цен этапов ОКР, включая расчетную твердо фиксированную цену данного этапа.

Использование предложенных требований к ценообразованию в договорной организаци­онно-экономической системе управления раз­работками с применением организационно-эко­номической модели и формул, реализующих предложенный нами метод ценообразования раз­работок наукоемкой ПОН, позволит предприяти- ям-разработчикам:

• избежать убытков и штрафных санкций при реализации в ходе выполнения разработки конструкторских, технологических и финансо­во-экономических рисков, влияющих на сроки и стоимость разработки;
• повысить рентабельность разработок с ис­пользованием дополнительной прибыли на тех­ническое перевооружение и социально-кадровое развитие предприятий;
• повысить качество разрабатываемой науко­емкой ПОН за счет установления цен разработок, соответствующих затратам на их проведение и обеспечивающих достаточность финансирова­ния разработок.

Применение предприятиями-разработчиками на практике предложенного алгоритма и формул обеспечит установление предельных ориентиро­вочных цен разработок по стадиям разработок в условиях низкой достоверности исходных данных для ценообразования и установление твердо фиксированных цен для окончательных расчетов с надлежащей рентабельностью.

В части ценообразования предложенный ме­тод выводит ДОЭС управления разработками НПОН из правового пространства подряда и обе­спечивает государственно-частное партнерство при разработках.

Финансирование разработок ПОН

Организационно-экономические требования к финансированию разработок НПОН (табл. 6) системно взаимосвязаны с предложенными выше организационно-экономическими требованиями к ценообразованию.

Использование в ДОЭС управления разра­ботками НПОН этих предложений, системно взаимосвязанных с предложенными организа­ционно-экономическими требованиями к цено­образованию разработок НПОН, позволит разра­ботчикам избежать:

• убытков и штрафных санкций в ходе вы­полнения разработки, конструкторских, техно­логических и финансово-экономических рисков, влияющих на сроки и стоимость разработки;
• неоправданно высокой себестоимости эта­пов разработок (из-за фиксации лимитов финан­сирования этапов на уровне твердо фиксирован­ных цен этапов, установленных при заключении контракта на разработку);
• рисков применения налоговых санкций при выполнении НИОКР за счет совместного (смешанного) финансирования, а также обе­спечит необходимую гибкость и адаптивность ДОЭС управления разработками.

Предлагается включить в методологию по­строения ДОЭС управления разработками НПОН проверенные практикой, но не нашедшие отра­жения в нормативно-методических документах организационно-экономические модели совмест­ного (смешанного) финансирования разработок НПОН, схемы которых представлены на рис. 1 - 3. Применение этих организационно-экономи­ческих моделей позволит широко распространить накопленный опыт проведения разработок за счет совместного (смешанного) финансирования в оборонно-промышленном комплексе страны.

Для формирования внебюджетных источ­ников смешанного финансирования разработок предлагаются две экономико-математические модели (ЭММ) формирования таких источни­ков за счет лицензионных платежей завода — изготовителя НПОН предприятию - головному разработчику за использование в собственном производстве завода-изготовителя охраняемых результатов интеллектуальной деятельности (РИД), принадлежащих головному разработчику.

Общая формула обеих экономико-математи­ческих моделей имеет вид:

F = L (1 – n_н.п) – В,

где F - максимальный объем внебюджетного финансирования, которое может быть получено от конкретного источника; L (1 - п_{н п}) - совокуп­ный лицензионный платеж завода - изготовителя НПОН предприятию - головному разработчику за вычетом налога на прибыль по ставке налого­обложения п_н._п; В - вознаграждение авторам РИД из дохода от продажи лицензии.

Для первой модели L рассчитывается от кон­трактной цены одного поставочного объекта НПОН. Для второй модели производится расчет L от прибыли изготовителя, полученной по го­сударственному контракту на поставку НПОН государственному заказчику. Вознаграждение В авторам РИД от продажи лицензии определяет­ся в зависимости от изобретательного совершен­ства и уровня серийного освоения РИД.

Предложенные модели формирования ис­точников внебюджетного финансирования раз­работок за счет лицензионных платежей за ис­пользование РИД создают методическую основу для решения вопроса о размерах лицензионных платежей на уровне межведомственных норма­тивно-методических документов и включения их в цену государственных контрактов на постав­ки объектов НПОН.

Выводы 

Использование предложенных подходов к це­нообразованию и финансированию позволит раз­работчикам:

• избежать убытков и штрафных санкций в ходе выполнения разработки, конструкторских, технологических и финансово-экономических рисков, влияющих на сроки и стоимость разра­ботки;
• повысить рентабельность разработок, на­править дополнительную прибыль на цели тех­нического перевооружения предприятий;
• повысить качество разрабатываемой науко­емкой ПОН за счет установления цен разработок, соответствующих затратам на их проведение и обеспечивающих достаточность финансирова­ния разработок.

Применение предприятиями-разработчиками на практике предложенного алгоритма и формул обеспечит установление предельных ориенти­ровочных цен разработок по стадиям разрабо­ток в условиях низкой достоверности исходных данных для ценообразования, а также обеспе­чит установление твердо фиксированных цен для окончательных расчетов с надлежащей рен­табельностью.