ОЦЕНКА МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ПЕРЕБОЕВ В ПОСТАВКАХ ГАЗА ИЗ РОССИИ ЧЕРЕЗ УКРАИНУ В ЯНВАРЕ 2009 ГОДА ДЛЯ СТРАН ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ

За последние годы выполнен ряд работ по изуче­нию последствий перебоев в нефтеснабжении и длительных перебоев в газоснабжении, повлек­ших за собой повышение цен. Исследовательски­ми институтами и международными организа­циями разработаны модели общего и частичного экономического равновесия с целью определения убытков из-за перебоев в поставках, где основное внимание уделено последствиям нехватки нефти и электроэнергии. При этом отсутствует последо­вательная методика оценки убытков вследствие перебоев в поставках газа.

Газовый кризис в январе 2009 года продемон­стрировал, что перебои в поставках газа не всегда сопровождаются повышением цен на газ [1]. В данном случае для оценки убытков из-за перебо­ев в поставках газа нельзя использовать модель экономического равновесия, основанную на коле­баниях цен. Методика, представленная в данной работе, сосредоточена на оценке краткосрочных последствий перебоев в поставках газа путем определения их макроэкономической стоимости, т. е. потери ВВП из-за перебоев в поставках газа.

Задача данной работы - последовательно оце­нить и сравнить макроэкономические убытки из- за перебоев в поставках газа, выраженные вели­чиной непроизведенного ВВП. Оценка убытков из-за прошлых и, возможно, будущих перебоев может быть использована в качестве сравнитель­ной характеристики при анализе необходимых инвестиций в создание новой инфраструктуры.

Среднесрочные и долгосрочные модели

К сожалению, не много литературы посвяще­но оценке убытков в связи с перебоями в постав­ках газа. Все научные работы по этому вопросу можно подразделить на две категории: средне­срочные, долгосрочные модели и краткосрочные оценки.

Модель GASTALE [2], разработанная спе­циалистами из Исследовательского центра энер­гетики Нидерландов, представляет собой модель теории игр с инвестиционными решениями, при­нимаемыми операторами систем хранения, с це­лью достижения краткосрочного экономического равновесия каждые 5 лет. Инвестиции делаются в начале каждого пятилетнего периода на основе ожидаемого состояния рынка с учетом стоимости перегрузок в конце периода. Анализ результатов моделирования показывает, что приостановка по­ставок на год может привести к 100%-ному повы­шению цен для ряда стран Европы.

Модель TIGER [3], разработанная учеными из Кельнского университета, представляет собой линейную модель оптимизации инфраструкту­ры, которая позволяет детально воспроизводить оптимальные режимы поставки газа. По результа­там исследований, опубликованным в 2009 году, относительно небольшие улучшения связующей инфраструктуры приведут к уменьшению недо­поставок в некоторые страны Восточной Европы.

Модель NATGAS, разработанная специалиста­ми из бюро по анализу экономической политики Нидерландов, представляет собой интегрирован­ную модель равновесия Европейского оптового рынка, которая позволяет составлять долгосроч­ные прогнозы в отношении поставок, транспор­тировки, хранения и структуры потребления [4]. Согласно данной модели, можно ожидать более сильного снижения уровня добычи газа в Европе, что, по оценкам экспертов из Международного энергетического агентства (IEA), может привести со временем к росту цен на газ.

Ученые из университета штата Мэриленд и Немецкого института экономических исследова­ний совместно разработали модель дополнитель­ности (Complementarity Model) для европейского рынка природного газа. Модель позволила про­считать сценарии возможного развития собы­тий (включая перебои в поставках российского газа через Украину). Более того, моделирование сценариев перебоев в поставках, выполненное в 2008 г., показало, что приостановка поставок рос­сийского газа через Украину может вызвать эф­фект замещения, сопровождаемый ростом спроса и цен на сжиженный природный газ во всем мире (LNG) [5]. Как продемонстрировало сокращение поставок газа из Алжира, высокая доля одного поставщика в общем объеме импорта не являет­ся сама по себе поводом для беспокойства, при этом гибкость должна быть ключевым фактором управления импортной зависимостью.

Модели и анализ краткосрочных перебоев в поставках

Согласно отчету Торгово-промышленной па­латы Западной Австралии о причинах и послед­ствиях взрыва газопровода на острове Варанус (Varanus) [6] в 2008 году, урон, нанесенный эко­номике перебоями в поставках газа, вызванными взрывом газопровода на острове (в течение при­мерно 6 месяцев), оценивается в 2,4 миллиарда долларов.

В 2005 году специалисты ассоциации «Мак- Леннан Магасаник» (McLennan Magasanik Associates Pty Ltd) выполнили работу по опреде­лению показателя потребительской надежности (Value of Customer Reliability) для газопровода в штате Виктория, Австралия [7]. Данный показа­тель использовался в гипотетическом сценарии в качестве оценки убытков из-за приостановки по­ставок газа потребителям в течение 8 часов, 24 часов и 7 дней.

Методика расчета

В предлагаемой модели применяется методи­ка, основанная на расчете величины непроизве- денного валового внутреннего продукта (ВВП).

Расчет ВВП, соответствующего шести сово­купным секторам экономики (СС), выполняется в два этапа. На первом этапе добавленная стоимость в базовых ценах для 59 секторов, взятая из таблиц «затраты - выпуск» межотраслевого баланса для конкретной страны, суммируется по шести наи­более представительным секторам. Совокупные секторы приведены в таблице.

На втором этапе аналогично суммируются налоги минус субсидии. Затем рассчитываются соответствующие значения ВВП, выраженные в виде среднесуточного показателя на совокупный сектор, по формуле:

ВВП в рыночных ценах = добавленные стои­мости в базовых ценах + налоги - субсидии на производство товаров

После подсчета доли потре­бления газа в совокупных секто­рах в общем объеме окончатель­ного потребления можно оценить убытки от перебоев в поставках газа для данных секторов.

На рисунке 1 показано, как объем имеющегося в наличии газа изменяется со временем в различных секторах из-за недо­поставок (где Смах - максималь­ное потребление, T - период вре­мени, T₁, T₂ - конкретное время в период перебоев, например дни,

C сектор - потребление газа в секторе, SM - нехватка газа).

Однако необходимо класси­фицировать секторы экономики по их уязвимости перед сокраще­ниями поставок газа.

Во время перебоев государ­ство пытается обеспечить снаб­жение газом в первую очередь коммунальный и жилищный секторы и ограничить постав­ку в другие секторы экономики. Предполагается, что больше все­го пострадает промышленный сектор, далее - энергетический, транспортный, сельское и лес­ное хозяйство, торговый, а затем коммунальный и жилищный сек­торы. Поэтому оценка убытков производится поэтапно. Вначале подсчитываются убытки в про­мышленном секторе, далее - в последующих секторах, если нехватка газа распространяет­ся и на них. В будущем, введя весовые коэффициенты, можно перейти к количественной оцен­ке последствий одновременно во всех секторах. Теперь можно рассчитать ВВП, не произведенный вследствие недопоставки газа в данные секторы. В результате общие макро­экономические убытки от перебоев в газоснаб­жении будут выражены в виде доли ВВП (все этапы представлены на рисунках 2, 3).

Для оценки ВВП, производимого различными секторами, использовались таблицы «затраты - выпуск» (межотраслевого баланса) Евростата. Для расчета среднесуточного потребления газа использовались данные Международного энер­гетического агентства [10]. Данные по объему суточного импорта газа, объему недопоставки и потребления в период перебоев в январе 2009 года предоставлены национальными админи­страциями.

Оценка последствий для стран Восточной Европы

Представленная методология может быть ис­пользована не только для оценки последствий газового конфликта между Россией и Украиной в январе 2009 года, но и в качестве инструмента оценки макроэкономических последствий для различных сценариев газовых конфликтов.

Предварительная оценка макроэкономиче­ских убытков от перебоев в газоснабжении была сделана для Болгарии, Словакии и Республики Македонии, ранее входившей в состав Югосла­вии. Ниже приведены результаты, полученные с использованием данного подхода. Следует от­метить, что, возможно, необходимо провести их сравнение с результатами, полученными с ис­пользованием подхода «снизу вверх».

• Болгария: 107,2 миллиона евро (0.3% ВВП), что соответствует 27% суммы бюджет­ных средств на финансирование национального страхового фонда здравоохранения или 62% - на финансирование государственного сельскохо­зяйственного фонда в 2009 году.
• Словакия: 96,7 миллиона евро (0.14% ВВП), что соответствует 9% государственных расходов на сельское хозяйство и оборону¹ .
• Республика Македония: 4,2 миллиона евро, 0,08% ВВП.

Выводы

Проведенный анализ на базе разработанной методики оценки макроэкономических убытков вследствие перебоев в поставках газа показал, что перебои в поставках газа в течение несколь­ких дней оказывают значительное влияние на экономику страны. Представленный метод по­зволяет приблизительно оценить убытки от не­допоставок газа в случае, если потребность в газе не может быть удовлетворена с помощью накопленных газовых резервов или через дру­гие газопроводы. Данный метод не учитывает влияния других факторов, например таких, как переход на использование другого вида топлива, а также последствия недавнего экономического кризиса, которые могут представлять интерес для последующих исследований.