ФОРМИРОВАНИЕ ЦЕЛЕВОЙ МОДЕЛИ РОЗНИЧНОГО РЫНКА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ

Реформирование отрасли

На сегодняшний день одним из актуаль­ных вопросов в сфере государственного ре­гулирования экономики является вопрос рефор­мирования естественномонопольных структур. Ключевой задачей является привлечение потен­циальных инвесторов и создание конкурентного рынка в тех сферах экономики, где эти структу­ры преобладают (жилищно-коммунальное хо­зяйство, железнодорожный транспорт, морские порты и аэропорты, газоснабжение). В некото­рых отраслях реформирование уже началось: наиболее активно оно проходит в сфере элек­троэнергетики, где создано достаточно много частных генерирующих и сбытовых компаний. Влияние изменений в этой сфере электроэнерге­тики уже проявилось во всех отраслях экономи­ки и всех регионах страны, обострив тем самым проблему социально-экономических послед­ствий реформирования естественных монопо­лий.

Рынки электрической энергии (мощности): оптовый и розничный, имеют собственную субъектно-объектную структуру. К настоящему моменту там сложились принципиально разные методы регулирования.

Все конечные потребители электрической энергии (мощности), кроме 40 потребителей, вышедших на оптовый рынок электроэнергии и мощности (ОРЭМ) России, приобретают ее на розничных рынках. В результате появления конкуренции, возможно, значительно улучшится положение именно конечных потребите­лей (населения и промышленных пользо­вателей), поскольку в итоге именно они непосредственно ощущают результаты конкуренции - изменение своих издержек.

То, в каком направлении будут меняться издержки, в сторону увеличения или сни­жения, в значительной степени повлияет на эффективность и конкурентоспособ­ность экономики. Именно по этой причине успешность осуществляемых преобразо­ваний следует оценивать по эффектам, от­меченным на розничных рынках электро­энергии (мощности).

Основные цели, задачи, принципы и направления проведения реформы рос­сийской электроэнергетики были сфор­мулированы в [3]. В отношении формирования розничных рынков электроэнергии и принципов продажи электроэнергии конечным потребите­лям данное постановление предусматривает сле­дующее:

• демонополизацию и развитие конкуренции в сфере производства и сбыта;
• стимулирование энергосбережения во всех сферах экономики;
• создание системы поддержки малообеспе­ченных слоев населения;
• создание эффективного механизма сниже­ния издержек в сфере производства, передачи и распределения электроэнергии и улучшение финансового состояния организаций отрасли;
• формирование эффективных розничных рынков электроэнергии, обеспечивающих на­дежное энергоснабжение потребителей при по­этапном развитии конкуренции;
• поэтапную ликвидацию перекрестного суб­сидирования различных регионов страны и групп потребителей электроэнергии;
• создание нормативной правовой базы ре­формирования отрасли, регулирующей ее функционирование в новых экономических условиях.

Были сформированы три основных направ­ления проведения реформы электроэнергетики России:

• изменение регулирования электроэнергетики;
• формирование конкурентного рынка элек­троэнергии;
• реструктуризация электроэнергетики (рис. 1).

Подготовку розничных рынков электроэнер­гии к переходной модели функционирования предполагается провести в несколько этапов.

Этап 1. Основная деятельность - создание устойчивых и прозрачных в финансовом отно­шении региональных энергоснабжающих ор­ганизаций. После реформирования и передачи соответствующей деятельности в ведение реги­ональных сетевых компаний практически всем акционерным обществам, работающим в сфере энергетики и электрификации, был присвоен ста­тус гарантирующих поставщиков (ГП).

Этап 2. Определены требования к сбыто­вым компаниям, появились так называемые не­зависимые сбытовые компании, поставляющие электроэнергию не только по фиксированным ценам, но и по договорным ценам потребителям, которые соблюдают требования по минимально­му объему потребления и располагают необходи­мыми системами коммерческого учета электро­энергии.

Потребителям, обслуживаемым любой сбы­товой организацией, должен быть обеспечен рав­ный доступ к распределительным сетям [5]. Кро­ме того, в целях защиты конечного потребителя закреплена методология расчета розничной цены электроэнергии, реализуемой гарантирующими поставщиками, которая определяется как сумма оптовой цены, затрат по оплате услуг за передачу, распределение электроэнергии и регулируе­мой сбытовой надбавки [3].

Поскольку электрическая энергия является практически полностью однородным и стандар­тизованным продуктом, то наиболее чувстви­тельными для конечного потребителя являют­ся проблема абсолютного уровня фактических цен на энергию и проблема их постоянного су­щественного роста. При этом надо заметить, что среди всех элементов цены на электроэнер­гию наибольшее влияние на ее рост оказывает сетевая составляющая, то есть стоимость услуг по передаче электрической энергии (рис. 2).

На цену электроэнергии для конечных потре­бителей влияет ряд существующих на сегодняш­ний день проблем функционирования распреде­лительного сетевого комплекса. В их числе:

• зависимость от сетевой составляющей цены (основная причина роста - сетевой тариф);
• неэффективное формирование инвестици­онных программ сетевых организаций;
• завышение операционных расходов сетевых организаций;
• недостаточный уровень качества электросе­тевых услуг;
• недостатки методики формирования долго­срочных тарифов на передачу электрической энергии;
• разрозненность муниципальных и регио­нальных распределительных сетей.

В качестве основного направления решения указанных выше проблем, как правило, предла­гается осуществить изменения в следующих об­ластях:

• система RAB-регулирования¹;
• установление тарифов на передачу электри­ческой энергии;
• формирование и управление территориаль­ными сетевыми организациями.

Впрочем, анализ проблем электросетевого хозяйства не рассматривается в данной статье и в дальнейшем может стать объектом отдель­ного самостоятельного исследования автора. По­этому вернемся к проблематике формиро­вания розничных рынков электрической энергии.

В целях более детального регламенти­рования розничных рынков были утверж­дены правила функционирования роз­ничных рынков электрической энергии, действующие в переходный период рефор­мирования электроэнергетики [6].

Рассмотрим более подробно модель розничного рынка электроэнергии (РРЭ) переходного периода, которая использу­ется сейчас в рознице. Одним из ее важ­ных элементов стал институт ГП. В самом общем смысле ГП - это ЭСК, обязанная заключить договор с любым обратившим­ся к ней потребителем. Другими словами, она должна функционировать примерно как компания, работающая по принципу публичного присоединения.

Институт ГП был задуман для дости­жения следующих целей:

• надежное энергоснабжение так назы­ваемых спящих потребителей;
• свод баланса внутри периметра при невозможности установления коммер­ческого учета для всех потребителей;
• гарантия платежей в пользу генери­рующих и сетевых компаний (например, на покрытие дефицитов денежных средств в случае возникновения возможных кассо­вых разрывов).

Предполагалось, что, в отличие от дру­гих участников РРЭ, интересы ГП не вступают в явное противоречие со следующими положени­ями:

• ориентированность на 100%-ную собирае­мость платежей с потребителей;
• достижение сбалансированности правил оп­тового и розничного рынков;
• отсутствие явной заинтересованности в ро­сте цен: выше цены - сложнее собирать платежи, возможна потеря потребителей.

Объективно, следует констатировать, что, несмотря на различные нарекания, начиная с 2006 года институт ГП более-менее сумел обес­печить надежность электроснабжения потреби­телей и стабильность платежей поставщикам в сложных условиях нормативных и кассовых разрывов. Однако, безусловно, надо признать, что выявлены существенные проблемы, связан­ные с функционированием переходной модели РРЭ (табл. 2).

По мнению некоторых авторов, особенностя­ми переходной модели предопределены базовые недостатки, сформировавшиеся в результате реформирования. Можно выделить ряд таких недо­статков, неблагоприятно влияющих на текущую ситуацию, сложившуюся на розничных рынках электроэнергии [12]:

• недостаточный уровень конкуренции;
• соперничество лишь за крупных потреби­телей, которые могут принести максимальную прибыль;²
• возможность существования компаний, пы­тающихся перераспределить в свою пользу долю рынка или воспрепятствовать порядку такого пе­рераспределения в обход законодательства;
• сложности в отношениях между энергосбы­товыми компаниями разных уровней;
• участие гарантирующих поставщиков в скрытом перекрестном субсидировании между потребителями разных типов;
• формирующаяся тенденция заключения прямых договоров сетевыми организациями на оплату услуг конечными потребителями;
• прочие проблемы взаимоотношений сетей и ЭСК разных уровней.³

Итак, переходная модель розничных рынков сыграла свою важную роль в период реформи­рования, впрочем, она не является эффективной для дальнейшего развития рыночных отношений в этом секторе.⁴

Ориентиры реформирования оп­тового и розничного рынков электро­энергии устанавливаются исходя из следующих заявленных целей:

• предоставление каждому потре­бителю права и возможности выбирать поставщика в условиях конкуренции;
• формирование и поддержание ка­чественно нового уровня финансовой дисциплины на оптовом и розничных рынках;
• стимулирование генерирующих компаний, энергосбытовых компа­ний и конечных потребителей к за­ключению долгосрочных договоров как в розничном, так и в оптовом сек­торах рынка;
• легализация перекрестного субси­дирования и введение социальной нор­мы потребления для населения;
• эволюционный путь продвижения к заявленным целям.

В рамках действующего норматив­но-правового поля достичь указанных целей крайне проблематично, если не сказать больше. Следовательно, не­обходимо изменение законодательной базы, вероятно, путем принятия нового законопроекта, формирующего условия для целевых рынков электроэнергии.

Целевая модель рынков

Общие принципы организации эволюцион­ной целевой модели можно укрупненно пред­ставить так, как показано в табл. 3. Одним из ключевых вопросов, который призвана ре­шить целевая модель рынка, является вопрос о создании возможности простого перехода по­требителя от одной ЭСК к другой в рамках еди­ной группы точек поставки (ГТП). Для формирования полноценной конкуренции за потребителя на РРЭ создается возможность приобретения электроэнергии в рамках единой ГТП гарантирующими поставщиками, не­сколькими ЭСК и потребителями. В связи с этим предполагается следу­ющее:

• территория охвата единой ГТП яв­ляется зоной деятельности гарантиру­ющего поставщика - субъекта ОРЭМ;
• в границах ГТП гарантирующие поставщики обслуживают потреби­телей - несколько ЭСК - субъектов ОРЭМ, ЭСК - субъектов РРЭ, покупающих электроэнергию у гарантирующих постав­щиков;
• ЭСК - субъект ОРЭМ может обслуживать потребителей в разных субъектах РФ, приобре­тая электроэнергию на ОРЭМ с использованием различных механизмов (рынок на сутки вперед (РСВ), конкурентный отбор мощности, долго­срочные договоры).

Минимальные условия для перехода потре­бителей от одного поставщика на РРЭ к другому должны учитывать следующие факты:

• наличие интервального учета;
• отсутствие задолженности перед текущим поставщиком;
• возможность перехода между поставщика­ми 1 раз в квартал.

В целевой модели (рис. 3) за потребителями также сохраняется право выхода на ОРЭМ (непо­средственно либо через ЭСК) путем регистрации отдельной ГТП с учетом вы­полнения такими потребите­лями всех условий оптового рынка в отношении финансо­вых гарантий, коммерческо­го учета на оптовом рынке (АСКУЭ) и пр.

Роль ГП в целевой модели рынков рассматривается че­рез призму выполняемых им функций (табл. 4). Многооб­разие и доступность механиз­мов конкуренции в целевой модели рынков должна быть обеспечена нормами закона. Одним из важных положений последнего должно быть то, что в отношении таких субъ­ектов рынка, как ГП и ЭСК (ЭСО), действуют следующие положения:

• ГП, выступая в роли «поставщика последней надежды», осуществляет це­нообразование таким образом, что за­дает естественный верхний предел цен для ЭСК (ЭСО);
• ЭСК (ЭСО) варьирует рыночные цены, разрабатывает свободные цено­вые меню для конечных потребителей, при этом конкуренция возникает также за счет набора дополнительных услуг и пр.

Процесс ценообразования в со­ответствии с целевой моделью рын­ков имеет свои особенности для ЭСК и для ГП. Ценообразование для ЭСК в отсутствие регулирования имеет сле­дующие преимущества:

• возможность предложить любое ценовое меню для любой группы потребителей;
• отсутствие регулирования предложений ЭСК, естественные ограничители - цена ГП и конкуренция;
• максимальное увеличение диапазона цено­вого меню в условиях растущей конкуренции (дифференциация по всем возможным параме­трам: одноставочные/двуставочные/зонные, на­пряжение, категория надежности, интервал/ин­теграл, число часов использования мощности, категории/группы потребителей, наличие в клас­сификаторе ОК-ВЭД и т. д.).

Ценообразование для ГП в условиях частич­ного регулирования - особенности ценообразо­вания указаны в табл. 5.

Другими важными моментами для целевой модели рынков являются:

• роль СРО: повышение значения саморегули­рования и сорегулирования на розничных рынках электроэнергии;⁵
• взаимоотношения с сетевыми организаци­ями: предполагается, что каждая ЭСК или ГП должна заботиться о том, чтобы в точке их по­ставки был договор с сетевой организацией; сете­вые компании компенсируют ГП потери по еди­ной ГТП;
• социальная норма для населения: до 2014 года гражданам гарантируется электро­снабжение по регулируемым ценам в рамках со­циальной нормы; как и другие категории потре­бителей, граждане могут менять поставщика при условии установки соответствующих при­боров учета и отсутствии задолженности перед ГП; при потреблении сверх социальной нормы можно ограничивать граждан-неплательщи- ков наравне со всеми остальными (технологи­ческую возможность даст интеллектуальный учет);
• интеллектуальный учет: важно установить не просто приборы учета, а такое оборудование, которое позволяет передавать данные, дистанци­онно вводить ограничение, трансформировать данные для печати платежек, одновременно уве­домлять потребителей о необходимости оплатить услуги, получать предоплату.

Переход к целевой модели рынков должен происходить плавно и поэтапно (табл. 6). Совер­шенно ясно, что при построении целевой модели розничных рынков необходимо учесть недостат­ки ситуации в розничном секторе в настоящее время. В литературе обсуждается перечень тре­бований к модели розничных рынков, делающей розницу по-настоящему конкурентной:

• существование равновеликих ЭСК, имею­щих полную свободу действий для привлечения клиентов на определенной территории;
• соответствие ЭСК всем общепринятым критериям платежеспособности и финансовой устойчивости;
• недискриминационный характер отноше­ний лицензированных ЭСК с производителями при заключении прямых договоров как на роз­ничном, так и на оптовом рынке;
• наличие ценовой и неценовой конкуренции между ЭСК при предоставлении услуг;
• наличие не только возможности, но и за­интересованности (экономической выгоды или улучшения качества обслуживания) потре­бителя (клиента) в том, чтобы поменять постав­щика.

По нашему мнению, наиболее сложным представляется обеспечение перво­го из вышеперечисленных требований даже в нескольких зонах локальной конкуренции. Общим недостатком этих принципов является то, что они не связаны с конкретными подходами к решению существующих проблем во взаимоотношениях сбытовых и рас­пределительных сетевых компаний, непосредственно заинтересованных в устранении лишнего посредника между ними и потребителями услуг. По нашему мнению, необходимо пред­ложить полноценную модель, учитыва­ющую изложенную проблему. Кроме того, модель должна предлагать под­ход, обеспечивающий снижение рисков неплате­жей розничных потребителей.

Сегодня ЭСК фактически принимает на себя риски и обязательства, связанные с оплатой се­тевых услуг, и поэтому должна доминировать в отношениях с сетями. Тем не менее действу­ющая конструкция не создает никаких стимулов для распределительных сетевых компаний ис­кать компромиссные решения совместно со сбы­товыми компаниями в том, что касается оплаты услуг с учетом неплатежей в рознице.

По мнению некоторых специалистов, целе­сообразно оставить функцию закупки сбытовым компаниям, а сетевым компаниям передать пре­доставление услуг владельцу токоприемников. Подобная схема представляется более устойчи­вой, нежели действующая.

В связи с этим эксперты предлагают новую (будем называть ее альтернативной) модель функционирования ЭСК, построенную с учетом следующих принципов:⁶

• требования к коммерческому учету электро­энергии видоизменяются;
• в роли брокера (агента) потребителя высту­пает сбытовая компания;
• услуга сбыта заключается в поиске подходящего для клиента поставщика электрической энергии;
• каждый потребитель имеет право обратить­ся в любую действующую сбытовую компанию, при этом та не может отказаться от заключения договора с потребителем;
• в случае заключения договора брокер (агент) от имени потребителя покупает энергию у по­ставщиков по прямым свободным двусторон­ним договорам (СДД) или по принципу «рынок на сутки вперед» (РСВ), при этом тип договора (РСВ/СДД) потребитель выбирает самостоятель­но с учетом предлагаемого меню;
• конечный потребитель самостоятельно за­ключает договор с сетевой компанией, без при­влечения сбытовой компании;
• для исключения ситуации бездоговорного потребления сетевая организация вправе про­вести все необходимые мероприятия, чтобы от­ключить потребителя, не заключившего договора на энергоснабжение.

Кроме проблем в области розничных рынков электроэнергии (мощности), в деятельности ЭСК существуют и другие проблемы, например со­четание волатильности свободных спотовых цен на электроэнергию и необходимости установле­ния стабильных цен в рознице. Сразу оговорим­ся, что анализ данной проблематики заслуживает самостоятельного исследования. Пока же только отметим, что для нивелирования колебаний рас­ходов ЭСК (в предложенной альтернативной модели - генерирующих компаний) уместно вне­дрить механизм трансляции оптовых цен на роз­ничные рынки. В этом контексте автор согласен с предложенным А. В. Трачуком методом, бази­рующимся на принципе страхо­вого фонда [12]:

• прогноз цен на год впе­ред проводится перед началом каждого отчетного года, цена, определенная таким образом, публикуется;
• генераторы (сбытовые компании) заключают дого­воры, ориентируясь на оп­ределенную в начале отчетного года цену;
• на основании произведен­ного прогноза рассчитывают­ся взносы либо только для потребителей, либо для всех участников оптового рынка электро­энергии и мощности, которые поступают в спе­циальный фонд для покрытия текущих отклоне­ний от спрогнозированной цены с установленной вероятностью (обычно 95, 97 или 99%);
• после торгов в течение месяца потребители платят по прогнозируемой цене, а генераторы (сбытовые компании) получают оплату по равно­весной цене;
• из созданного фонда генераторам выплачи­вается разница между плановым и фактическим значениями при превышении первого над вто­рым;
• средства, переплаченные потребителями, возвращаются в фонд;
• при определении взносов на следующий год учитываются текущие остатки средств в фонде.

Данный механизм не сможет в полной мере реализовать свою страхующую функцию лишь в случае резкого изменения цен на ОРЭМ, в этом случае средства фонда будут исчерпаны до кон­ца года. Вероятностью формирования подобной ситуации нельзя пренебрегать, и единственным верным способом снизить такую возможность является приближение к 100% параметра расчета на третьем этапе. Не стоит забывать, что стои­мость содержания такой системы на определен­ном этапе может быть сопоставима с максималь­ной величиной потенциальных убытков, при этом повышается оценка средних возможных убытков. Вышеуказанные факторы делают систему эконо­мически невыгодной участникам, поэтому опре­деление «доверительного интервала» обусловле­но прежде всего решением участников системы, выбирающих между надежностью и стоимостью систем [17]. Сопоставление традиционной целе­вой и альтернативной моделей РРЭ по некоторым сравниваемым признакам отражено в табл. 7.

В целом, отдавая должное оригинальности и перспективности изложенной выше моде­ли, предложенной А. В. Трачуком, необходимо признать, что она не лишена некоторых недо­статков. Прежде всего, следует указать на то, что построенная на базе данной модели система взаимодействий между участниками рынков с большой вероятностью будет сопряжена с вы­сокими транзакционными издержками. В пер­вую очередь это касается издержек на поиск информации, издержек контрактации, издержек измерения и мониторинга, издержек оппорту­нистического поведения. Критический анализ изложенной выше альтернативной модели функ­ционирования рынков электроэнергии, возмож­ностей и последствий ее практического исполь­зования, безусловно, должен стать предметом дальнейших исследований.

Возвращаясь к анализу перспектив и направ­лений трансформации переходной модели к це­левой модели рынков электроэнергии, следует также упомянуть о наличии некоторых неопреде­ленностей в отношении путей и методов подоб­ной трансформации. Это своего рода ключевые узлы, возникающие при принятии последующих решений в дальнейшем (табл. 8).

Заключение

Резюмируя все вышеизложенное, можно ска­зать, что одним из актуальных вопросов в сфе­ре государственного регулирования экономики является вопрос реформирования естественно­монопольных структур. Ключевой задачей является привлечение потенциальных инвесторов и создание конкурентного рынка в тех сферах экономики, где эти структуры преобладают. Сейчас этот процесс активно проходит в сфе­ре электроэнергетики. В данный момент все конечные потребители электрической энергии (мощности), кроме 40 потребителей, вышедших на общероссийский оптовый рынок электро­энергии и мощности, приобретают электроэнер­гию на розничных рынках.

Переходная модель розничных рынков сы­грала свою важную роль в период реформирова­ния, но позже стало понятно, что она не является эффективной для дальнейшего развития ры­ночных отношений в этом секторе. К 2012 году планируется перейти к целевой модели рынков, однако существует множество альтернативных путей развития оптового и розничного рынков электроэнергии, с недостатками и последстви­ями их практического использования предстоит работать в дальнейшем.

Указанные выше альтернативы при принятии решений в отношении развития рынков электро­энергии должны будут стать ключевыми аспек­тами в дальнейшем исследовании проблематики отрасли, что, несомненно, приведет к выявле­нию слабых мест и оптимизации целевой модели рынка.