ФОРМИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННЫХ КЛАСТЕРОВ КАК ИНСТРУМЕНТ ЭФФЕКТИВНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ

Сущность инновационного кластера

Исследование концептуальных и практиче­ских аспектов развития инновационных кластеров на сегодняшний день относится к числу наиболее важных и актуальных проблем российской поли­тики модернизации. Мировой опыт деятельности инновационных кластеров демонстрирует зна­чимые результаты. Тем не менее его применение в контексте российских реалий следует сопрово­ждать соответствующим оценочным анализом, а также учитывать особенности развития россий­ской экономики.

Понятие «кластер» на сегодняшний день поня­тие распространенное, тем не менее единый под­ход к его обоснованию отсутствует. Сам термин используется в различных направлениях науки, это придает ему многозначность и многогран­ность (табл. 1) [9].

Родовыми признаками кластеров выступают некая общность, близость участников кластера и определенная модель взаимодействия участни­ков, ведущих к новому качественному состоянию этой общности.

В экономике существует достаточно много различных толкований термина «кластер». В ходе исследования мы сгруппировали разные теории кластерного развития по двум основным подхо­дам (табл. 2).

Для первого обобщенного подхода внешние факторы развития кластера играют ключевую роль, теории представляют собой традиционное направление регионального развития экономики. В соответствии со вторым подходом теории основаны на внутренних факторах - совокупных пре­имуществах агломераций, возможных в процессе развития и роста кластера в рамках районов его функционирования. В частности, по концепции промышленного кластера М. Портера максималь­ные преимущества регионов достигаются при ус­ловии географической концентрации компаний, работающих в определенной отрасли.

Анализ теорий формирования кластера в рамках двух подходов позволяет выделить два ключевых фактора:

• наличие связи между организациями внутри кластера;
• кластер как группа географически скон­центрированных взаимосвязанных компа­ний.

В целом кластер представляет собой локализованную, обособленную в одной или смежных отраслях группу организаций, функционирующих в условиях взаимного сотрудничества и внутренней конкуренции, с единым центром и системой сопутствую­щих услуг Главная цель кластера - макси­мально эффективная реализация основных возможностей на территории, где он на­ходится, путем использования синергети­ческих эффектов от деятельности взаимо­связанных предприятий. Единым центром выступает ядро кластера - одна или несколь­ко высококонкурентоспособных на мировом рынке организаций, производящих каче­ственную продукцию для внутрикластерно- го потребления и на экспорт и совершенству­ющихся в долгосрочной перспективе.

В контексте эффективной системы управления экономики в целом объяснение фор­мирования кластера двумя существующими под­ходами довольно ограниченно. В последнее время наблюдается расширенный подход к трактовке понятия кластера как такового - регионально-про­изводственный подход, в соответствии с которым кластер рассматривается не только с точки зрения территориального размещения, но и с учетом производственных цепочек. Возможно, следует попы­таться сформировать единую концепцию, охваты­вающую основные подходы:

• Кластеры представляют собой географиче­скую концентрацию специализированных орга­низаций, имеющих трудовые ресурсы с высокими профессиональными навыками и компетенциями, и вспомогательных предприятий, повышающих уровень знания и информативности в целом. Со­средоточение разносторонних преимуществ ча­сто является основным фактором приобретения высокой конкурентоспособности на рынке. Кон­куренция кластеров происходит на региональном уровне, тем самым обеспечивая наилучшие усло­вия для делового роста и привлечения инвестиций и высокопрофессиональных специалистов.
• Кластеры обеспечивают ряд специализиро­ванных и индивидуальных услуг для особых групп организаций: например, снабжение развитой спе­циализированной инфраструктурой, особые ус­луги по поддержке и развитию бизнеса или же коучинг и обучение персонала, в первую очередь для компаний, находящихся в их составе. Огром­ное значение имеет доступ к специализированным научно-исследовательским центрам и организа­циям, консультативным центрам, экспертным со­обществам. Данный аспект показывает кластер как форму самостоятельной, независимой, полно­стью самодостаточной организации, обладающей значимыми конкурентными преимуществами.
• Для кластера характерна определенная соци­альная и организационная составляющая - инсти­туциональное решение в виде постоянного актив­ного взаимодействия и взаимного сотрудничества университетов, коммерческих предприятий и ор­ганов государственной и муниципальной власти в рамках инновационного процесса. Со временем благодаря этим условиям в некоторых инноваци­онных кластерах устанавливается ряд уникальных своеобразных норм, объединений, межличност­ных связей и доверие. Динамичное и результатив­ное сотрудничество в треугольнике «образование - исследование - инновация» - решающее долго­срочное конкурентное преимущество в условиях стремительного появления новых высоких техно­логий, уникальных продуктов и услуг, а также ме­няющихся требований к навыкам и компетенциям специалистов.
• Часто незапланированное, интенсивное формальное и неформальное взаимодействие участников кластера, а также постоянный обмен информацией, ноу-хау, технологиями и професси­ональным опытом приводят к технологическому перенасыщению и соответствующему развитию новых, часто неожиданных идей и новых креа­тивных планов по производству продуктов, услуг и концепций ведения бизнеса, что еще больше совершенствует инновационную деятельность кластера. Следовательно, географическая бли­зость организаций - участников кластера не всег­да обязательна, так как доступ к новым знаниям, навыкам и технологиям происходит и путем меж­кластерного взаимодействия, а это достигается за счет построения и развития глобальной систе­мы сотрудничества и взаимодействия.

Итак, кластер - это комплексное образование (сообщество), представляющее собой не толь­ко объединение предприятий преимущественно по географическому признаку, но и большую со­вокупность различных вовлеченных в него органи­заций; комплексное образование, где, помимо про­мышленных предприятий, активную роль играют торговые, сервисные компании, научные центры, учебные заведения и лаборатории, а также госу­дарственные органы власти, главная цель деятель­ности кластера - высокая конкурентоспособность конечного продукта на глобальном рынке.

Данный подход еще только развивается, одна­ко во многих странах - лидерах по формированию экономики на кластерной основе - уже накоплен опыт его использования.

Отличительные признаки инновационного кластера:

• ядро кластера, как правило, представляет на­учную и/или образовательную организацию (на­пример, крупный национальный университет);
• наличие стартапов, бизнес-инкубаторов, тех­нопарков;
• развитие многообразия связей между участ­никами кластера;
• партнерство и сотрудничество с организаци­ями за пределами инновационного кластера;
• активное привлечение государственных и муниципальных органов власти для поддержки ядра и организаций кластера;
• специфические формы государственной и ре­гиональной поддержки в виде льготного налого­обложения инновационных проектов, обеспече­ния мобильности сотрудников, студентов, аспи­рантов (научного сообщества) на международном уровне;
• активная работа экспертных советов и групп специалистов в целях обучения, направления и развития основной деятельности участников кластера.

Инновационный кластер представляет собой интегрированную, целостную и тесно взаимосвя­занную систему, куда входят не только его участ­ники, но и внешние субъекты, которые оказывают значительное влияние на деятельность кластера в целом. Инновационный кластер - группа инно­вационных стартапов, малых, средних и крупных предприятий, а также научно-исследовательских центров, действующих в определенной области, где стимулирование к ведению инновационной деятельности происходит путем постоянного ак­тивного взаимодействия, совместного пользова­ния имеющимися ресурсами, обмена знаниями и опытом, а также благодаря передаче технологи­ческих особенностей, системности и распростра­нению информации среди всех участников кла­стера с учетом существующего и развивающегося инновационного потенциала.

Одно из главнейших значимых отличий ин­новационного кластера от регионального заклю­чается в том, что в момент возникновения ядром инновационного кластера является крупный клас­сический университет либо масштабная науч­но-исследовательская организация. Исторически ядром кластера Кремниевой долины в США явля­ется Университет Стэнфорда - крупнейший меж­дународный образовательный центр, один из ми­ровых лидеров по числу нобелевских лауреатов и научно-исследовательских проектов. В Велико­британии Кембриджский университет - централь­ное ключевое звено научно-технологического парка Кембриджа, специализирующегося в сфере биотехнологий, фармакологии и медицины.

Инновационные кластеры в разных странах

Инновационная ориентированность являет­ся значимой особенностью кластера. Во многих странах уже используется кластерный подход к развитию экономики, так как именно в рамках кластера возрастает вероятность возникновения уникальной инновационной идеи, а также увели­чивается скорость и эффективность процесса ком­мерциализации.

В качестве объекта исследования были выбра­ны страны, где есть значимый опыт формирования и развития инновационных кластеров (США, стра­ны ЕС, Япония, Индия, Израиль, Китай, в СНГ - Украина, Белоруссия, Казахстан, и Россия. В пер­вую очередь тщательному анализу подвергались правительственные источники, например инфор­мация министерств экономического и инноваци­онного развития, доклады Европейского комитета по вопросам промышленности и предпринима­тельству, данные Европейской онлайн-платформы по развитию и формированию кластеров, а также отчеты и доклады независимых экспертов в госу­дарствах ЕС и других странах по вопросам класте­ризации экономики. Можно выделить следующие общие принципы формирования инновационных кластеров (табл. 2) [15, 19-21].

Инновационный кластер в сфере нанотехно­логий (Олбани, США) является ярким примером эффективно развивающегося инновационного кластера: компании - лидеры в области высоких технологий и нанотехнологий, образовательные учреждения и научные центры, исследователь­ские организации и необходимые инфраструктур­ные подразделения - все это находится в Техни­ческой долине (Tech Valley, США). Формирование кластера происходило по принципу концентрации вокруг научного центра - центра нанотехноло­гий Колледжа нанотехнологий и науки (CNSE’s Albany NanoTech Complex), который представляет собой интегрированную систему исследования, развития и обучения, а также разработки и соз­дания прототипов в сфере нанотехнологий и обе­спечивает необходимую стратегическую поддерж­ку крупным промышленным компаниям (IBM, Intel, GlobalFoundries, Sematech, TSMC, Toshiba, Applied Materials, Tokyo Electron, ASML, Novellus Systems), и малые исследовательские предприятия нового поколения [16]. Всестороннее внешнее сотрудничество обеспечивает активную помощь со стороны федеральных и региональных властей, инструментами поддержки являются система бизнес-инкубаторов, разработка пилотных про­тотипов, а также постоянное совершенствование технологий в рамках кластера.

В странах ЕС основополагающая роль в про­цессе формирования инновационных кластеров принадлежит государственным органам управле­ния. Это проявляется на трех уровнях организа­ции промышленных связей:

• макроуровень: организация и последующая координация европейских технологических плат­форм (EuropeanTechnologyPlatforms), последую­щее развитие совместных технологических ини­циатив (JointTechnologyPlatforms), построенных по сетевому принципу;
• мезоуровень: создание крупных государ­ственных центров и ассоциаций, благодаря кото­рым обеспечивается промышленное сотрудниче­ство и взаимодействие на межгосударственном уровне в рамках ЕС;
• микроуровень: формирование объединений для поддержки научно-производственных связей на отдельных территориях и в конкретных реги­онах стран ЕС.

В странах ЕС при формировании инновацион­ных кластеров значимую роль в контексте финан­сирования играют частные компании (более 50%).

Система формирования инновационных кла­стеров в Японии имеет практически такую же структуру, как в США: огромное значение имеет поддержка 14 крупных национальных универси­тетов и исследовательских институтов. Однако малые предприятия, стартапы и поддержка реги­ональных властей не столь значимы. Основопо­лагающую роль играет Министерство экономики, торговли и промышленности, принявшее госу­дарственную инициативу по формированию ин­новационных кластеров, программу по развитию городских агломераций, а также проект по фор­мированию промышленных инновационных кла­стеров. Важной чертой создания инновационных кластеров здесь является сотрудничество со стра­нами ЕС (совместные проекты, организация конференций и форумов, обмен знаниями и тех­нологиями, создание совместных комиссий неза­висимых экспертов).

Активный рост инновационных кластеров так­же отмечается и в Индии. Большой вклад в дан­ный процесс вносят государственные федераль­ные и региональные власти. Среди участников инновационных кластеров преобладают малые предприятия и инновационные компании.

В Израиле в контексте создания инноваци­онных кластеров активно развивается государ­ственно-частное партнерство. С каждым годом увеличивается число международных компаний - участников кластера. Данному процессу содей­ствует принятие и развитие государственной инициативы по активному привлечению ведущих международных промышленных предприятий, исследовательских институтов и научных органи­заций.

В Китае модель формирования инновационных кластеров строится на основе делового сотрудни­чества, руководящую роль взяло на себя государ­ство. Приоритетными направлениями развития являются поиск и увеличение инновационного потенциала в уже существующих промышленных кластерах с опорой на экономические успехи госу­дарственных зон технико-экономического развития и других образований, имеющих льготы (технопар­ков, зон высоких технологий и др.).

В странах СНГ доминирующую роль играют государственные программы по формированию и поддержке инновационных кластеров: напри­мер, государственная программа по форсирован­ному индустриально-инновационному развитию (Казахстан), концепция развития инновационного предпринимательства (Молдова), государствен­ная программа по развитию науки, инноваций и содействию технологической модернизации (Казахстан) [10]. Очень важны отраслевая на­правленность и наличие необходимых научно-ис­следовательских организаций; во многих случаях инновационным кластерам присваивается статус специальной экономической зоны с льготным налогообложением. В последнее время в стра­нах СНГ наблюдается значительный рост биз­нес-инкубаторов. Огромное значение придается построению международного сотрудничества, в первую очередь с Россией. Однако в некоторых государствах (Беларуси, Молдове) понятие «ин­новационный кластер» введено совсем недавно, формирование кластеров происходит медленнее, причем на уровне государственных законопроек­тов и инициатив.

Российский опыт формирования инновационных кластеров

В России в настоящее время развивается многоуровневая мультиструктурная система фор­мирования инновационных кластеров, и в ней присутствует большинство моделей, активно ис­пользуемых в других странах.

Классификация российских инновационных кластеров была выработана в соответствии с ин­формацией интернет-портала Министерства эко­номического развития РФ, Министерства финансов РФ, а также путем анализа основных законодатель­ных инициатив [1, 2, 4, 5, 11]. Основные типы инно­вационных кластеров представлены в табл. 4.

Общенациональные технологические плат­формы являются результатом инициативы Мин­экономразвития России в 2010 году, представляют собой инструмент формирования перспективных коммерческих технологий, новых продуктов и ус­луг, а также привлечения финансирования иссле­дований и разработок.

Для регулирования особых экономических зон (ОЭЗ) существует обширная нормативно-право­вая база. Основной государственный орган, ко­торому они подчинены, - Минэкономразвития. ОЭЗ располагаются в крупных научно-исследо­вательских центрах, обладающих высоким потен­циалом. Для инвесторов ОЭЗ имеют такие пре­имущества, как доступ к быстро развивающемуся российскому рынку информационных технологий и НИОКР, наличие высококвалифицированных специалистов, высокий потенциал сотрудниче­ства с научными и исследовательскими центрами, бизнес-инкубаторы для стартапов [14].

Региональные кластеры под эгидой Минэко­номразвития активно используются в ходе реа­лизации инновационной политики в стране [7]. Наиболее ярким и значимым примером регио­нального кластера является инновационный центр «Сколково». На сегодняшний день более 900 рос­сийских и зарубежных компаний объявили о стра­тегическом сотрудничестве в рамках данного ин­новационного центра [13]. Тем не менее развитие данного кластера не в полной мере соответствует мировой традиции формирования инновационных кластеров: деятельность «Сколково» была иници­ирована 28 сентября 2010 года федеральным за­коном [3], а сам проект создания инновационного центра реализует Фонд «Сколково» (фонд разви­тия Центра разработки и коммерциализации но­вых технологий). Среди региональных кластеров только 10-15% можно отнести к инновационным, и все они имеют скорее декларативный характер (например, кластер «Ракетное и авиационное дви- гателестроение» в Пермском крае). Мы считаем необходимым еще раз подчеркнуть, что иннова­ционный центр «Сколково» является приоритетом в стратегическом развитии страны.

Для других моделей характерны размытые принципы формирования и координации. Это могут быть кластеры на базе договоров о страте­гическом партнерстве (например, консорциум, созданный по инициативе Института катализа им. Г. К. Борескова СО РАН в Сибири), единичные примеры кластеров на основе частных компаний. Что касается формирования инновационных кла­стеров в рамках российских государственных кор­пораций, то результаты на сегодняшний день до­вольно незначительны: на уровне сотрудничества государственных организаций участие принимают Росатом и Ростехнологии в проектах «РОСНА­НО».

Выводы

Анализ международного и российского опыта формирования инновационных кластеров показы­вает наличие в российской практике актуальных проблем, к которым относятся:

• недостаточная поддержка на институцио­нальном уровне (включая административную и экспертную): например, основными мерами го­сударственной поддержки особых экономических зон являются только налоговые льготы, таможен­ные тарифы, а также создание общей первичной инфраструктуры.
• низкая степень конечной коммерциализации проектов (во многом декларативный характер дея­тельности кластеров),

• несовершенная система взаимосвязей между крупными и малыми предприятиями, участника­ми кластера с органами власти и независимыми экспертами.

Тем не менее государственные органы прово­дят довольно активную политику с целью поддер­жать процесс развития инновационных кластеров. В частности, в 2013 году Министерством экономи­ческого развития было проведено порядка 90 ме­роприятий (конференций, семинаров и форумов) как в регионах России, так и за рубежом, их глав­ные цели - укрепление внутригосударственного и международного сотрудничества и партнерства, глобальный обмен знаниями и опытом как со сто­роны государства, так и со стороны бизнеса [12].

Необходимо выделить следующие ключевые тенденции:

• теория кластерного развития экономики эво­люционирует, и в настоящее время очевидны про­грессивные результаты;
• именно концепция инновационных класте­ров в рамках теории кластерного развития являет­ся наиболее актуальным направлением, в отличие от концепции непосредственно промышленных кластеров, ядром кластера служит научно-образо­вательная, исследовательская организация.

Впервые выделена концепция региональной «размытости» (нет привязанности организаций- участников к конкретной территории) иннова­ционного кластера, которая не рассматривалась ранее специалистами и представителями науч­ных школ и теорий по кластеризации экономики. Кластер налаживает взаимодействие и сотруд­ничество и с другими организациями, располо­женными по всему миру, так как для достижения конечной цели инновационного кластера логисти­ческая составляющая не столь критична.

Все больше стран осознаёт эффективность кластерной модели экономики, и с каждым годом количество инновационных кластеров растет.

Впервые сделан вывод о наличии тенденции явного расширения и рассредоточения кластера в большинстве стран мира, он охватывает все боль­ше территорий, выходя за пределы установленных нормативно-правовым законодательством границ той или иной страны. Ярким примером данной тенденции является Кремниевая долина в США, которая изначально располагалась в районе залива Сан-Франциско (штат Калифорния), южнее Сан- Франциско и севернее Сан-Хосе и включала пять городов, а сейчас в кластер входят 30 городов. Для инновационных кластеров необязательна ре­гиональная концентрация. Сами по себе иннова­ционные кластеры могут увеличиваться до своего рода инновационной агломерации.

Огромное значение приобретает продуманная стратегия формирования международного брендин­га для развития инновационного кластера. Однако данный аспект стал важен для продвижения бренда кластера на мировом рынке сравнительно недавно.